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Ley del Juego (Anteproyecto de Ley)

ley del juego14/09/2010
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ANTEPROYECTO DE LEY DE REGULACIÓN DEL JUEGO14/09/2010
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INDICE
TÍTULO I. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN.
Artículo 1. Objeto.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
Artículo 3. Definiciones.
Artículo 4. Reserva de la actividad de loterías.
TÍTULO II. DISPOSICIONES GENERALES.
Artículo 5. Regulación de los juegos.
Artículo 6. Prohibiciones objetivas y subjetivas.
Artículo 7. Publicidad, patrocinio y promoción de las actividades de
juego.
Artículo 8. Gestión responsable del juego.
TITULO III. TÍTULOS HABILITANTES.
Artículo 9. Sometimiento de la actividad del juego a la previa
obtención de título habilitante.
Artículo 10. Licencias generales.
Artículo 11. Licencias singulares.
Artículo 12. Autorizaciones para la celebración de juegos de carácter
ocasional.
TÍTULO IV. CONTROL DE LA ACTIVIDAD.
Capítulo I. Operadores.

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Artículo 13. Los operadores.
Artículo 14. Garantías exigibles a los operadores.
Capítulo II. Participantes.
Artículo 15. Derechos de los participantes en los juegos.
Capítulo III. Homologación de material en los juegos.
Artículo 16. Homologación del material de juego.
Artículo 17. Requisitos de los sistemas técnicos.
Artículo 18. Unidad Central de Juegos.14/09/2010
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TITULO V. LA COMISIÓN NACIONAL DEL JUEGO.
Capítulo I. Objeto y funciones.
Artículo 19. Objeto.
Artículo 20. Funciones.
Artículo 21. Los Registros del sector del juego.
Capítulo II. Otras competencias de la Comisión Nacional del Juego.
Artículo 22. Competencia normativa.
Artículo 23. Inspección y control
Artículo 24. Arbitraje de la Comisión Nacional del Juego.
Capítulo III. Órganos de dirección.
Artículo 25. El Consejo.
Artículo 26. Nombramiento y mandato de los miembros del Consejo de
la Comisión Nacional del Juego.
Artículo 27. El Presidente de la Comisión Nacional del Juego.
Artículo 28. Funciones e incompatibilidades de los miembros del
Consejo.
Artículo 29. Causas de cese en el ejercicio del cargo.
Capítulo IV. El Comité de Cooperación y Participación
Artículo 30. Naturaleza
Artículo 31. Funciones
Capítulo V. Régimen de contratación, de personal y presupuestario y de
contabilidad.
Artículo 32. Régimen de contratación.
Artículo 33. Régimen de personal.
Artículo 34. Régimen presupuestario y de contabilidad.
Capítulo VI. Régimen económico-financiero.
Artículo 35. Régimen Económico-Financiero y recursos de la Comisión
Nacional del Juego.
TITULO VI. REGIMEN SANCIONADOR.
Artículo 36. Competencia
Artículo 37. Infracciones.
Artículo 38. Sujetos infractores.
Artículo 39. Infracciones muy graves.
Artículo 40. Infracciones graves
Artículo 41. Infracciones leves.
Artículo 42. Sanciones administrativas.
Artículo 43. Prescripción.
Artículo 44. Procedimiento sancionador.14/09/2010
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Artículo 45. Régimen de recursos.
Artículo 46. Medidas cautelares.
Artículo 47. Medidas en relación con los prestadores de servicios de
intermediación.
TITULO VII. RÉGIMEN FISCAL.
Artículo 48. Impuesto sobre actividades de juego cuyo ámbito supere el
territorio de una Comunidad Autónoma.
Artículo 49. Tasa de gestión administrativa del juego.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
PRIMERA. Reserva de la actividad del juego de loterías.
SEGUNDA. Exclusión de la Organización Nacional de Ciegos Españoles
de la aplicación de la presente Ley.
TERCERA. Colaboración de las entidades de crédito y empresas que prestan
servicios de comunicaciones electrónicas y de telecomunicaciones
en la lucha contra el juego ilegal.
CUARTA. Modificación de la disposición adicional décima de la Ley 6/1997,
de 14 de Abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado.
QUINTA. Asignación financiera a la ONCE y de la recaudación y premios de
las Apuestas Deportivas del Estado
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
PRIMERA. Inicio de actividades de la Comisión Nacional del Juego.
SEGUNDA. Exención del título habilitante.
TERCERA. Rifas y concursos.
CUARTA. Régimen transitorio para los puntos de venta de la entidad
pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado.
QUINTA. Primer mandato de los Consejeros de la Comisión Nacional del
Juego.
SEXTA. Régimen transitorio de la cesión del impuesto.14/09/2010
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DISPOSICIÓN DEROGATORIA.
DISPOSICIONES FINALES.
PRIMERA. Título competencial.
SEGUNDA. Facultad de desarrollo.
TERCERA. Extinción de determinados Organismos Públicos.
CUARTA. Actualización del importe de las sanciones.
QUINTA. Modificación del artículo 3.1 del RDL 16/1977, de 25 de febrero,
por el que se regulan los aspectos penales, administrativos y
fiscales de los juegos de suerte, envite o azar.
SEXTA. Entrada en vigor.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Desde la despenalización del juego en el Real Decreto Ley 16/1977, de 25 de
febrero, por el que se regulan los Aspectos Penales, Administrativos y Fiscales de
los Juegos de Suerte, Envite o Azar y Apuestas, ha cambiado de forma sustancial,
tanto en España como en otros países de su entorno, la concepción tradicional del
juego debido fundamentalmente a la irrupción de los nuevos servicios de
comunicaciones electrónicas y a la utilización de los servicios de juego interactivos,
especialmente a través de Internet.
Durante muchos años, el régimen jurídico del juego ha sufrido pocas
modificaciones. Sin embargo, recientemente, y como consecuencia de la irrupción
de las apuestas y juegos a través de Internet, y al superarse los límites territoriales
existentes en las relaciones comerciales tradicionales, se ha empezado a modificar
la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, que señala la necesidad de
establecer una oferta dimensionada de juego, sin que esta deba ser necesariamente
realizada por el Estado.
Paralelamente han aparecido nuevos operadores en el mercado del juego
para los que la normativa vigente no establece elementos de regulación adecuados.14/09/2010
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La falta de instrumentos legislativos adecuados para esta nueva situación
generan en el sector del juego la necesidad de establecer nuevos elementos de
regulación que den seguridad jurídica, tanto a los operadores como a los
participantes en los diferentes juegos, sin olvidar la necesaria protección para los
menores de edad y las personas que han solicitado voluntariamente la no
participación, y la protección del orden público y la prevención de fenómenos de
blanqueo de capitales.
II
El fenómeno de la globalización en las comunicaciones aplicado al juego
implica, por tanto, la necesidad de iniciar un nuevo camino en este campo, dentro
del marco del territorio nacional o superior a una Comunidad Autónoma, con objeto
de asegurar con mayor eficacia el cumplimiento de objetivos ineludibles de tutela y
protección social de los menores y participantes en los juegos, al propio tiempo que
se logran otras importantes finalidades como las relacionadas con la prevención de
actividades fraudulentas y de blanqueo de capitales. Todo ello a través de una oferta
dimensionada del juego, de una regulación de la práctica de aquellos juegos que
puedan ser autorizados y del control público de dicha actividad.
Las aludidas finalidades, así como la necesidad de una regulación del
mercado de juego ha tenido su reflejo en distintas iniciativas parlamentarias, y en
mandatos al Gobierno como el establecido, en el ámbito nacional en la disposición
adicional vigésima de la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de
la Sociedad de la Información y en el ámbito comunitario en la Resolución del
Parlamento Europeo, sobre la integridad de los juegos de azar en línea de 10 de
marzo de 2009.
En definitiva, resulta de todo punto insoslayable la necesidad de dotar de un
nuevo marco jurídico a la actividad de explotación y gestión de juegos de ámbito
estatal, principalmente y, en especial, aquellos que se practican a través de medios
electrónicos, informáticos y telemáticos, de acuerdo con la distribución constitucional
y estatutaria de competencias en esta materia.
III
En cumplimiento y desarrollo del mandato previsto en la ya citada disposición
adicional vigésima de la Ley 56/2007, se hace necesario a los efectos de controlar la
actividad de la explotación de juegos de ámbito estatal, especialmente si se realizan
a través de medios electrónicos, informáticos y telemáticos, prever el
establecimiento de un adecuado sistema de planificación y de acceso al desarrollo
de la actividad, determinar las competencias estatales en materia de regulación y
control, así como definir un régimen de infracciones y sanciones que garantice la
efectividad del régimen normativo de desarrollo de estas actividades.
Estos objetivos constituyen, en consecuencia, una de las finalidades
esenciales de esta Ley, cuya vocación es la de constituir la norma sectorial de
referencia en materia de explotación de juegos a través de medios electrónicos, 14/09/2010
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informáticos y telemáticos en el ámbito estatal o supracomunitario, procurando, al
mismo tiempo, la coordinación o integración de la regulación que ahora se aprueba
con el marco normativo general de la actividad de juego en nuestro país y con otras
normas sectoriales sobre las que la presente Ley pueda tener incidencia, tales
como, a título de ejemplo, la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de
Publicidad, la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
carácter personal y demás normativa complementaria, la Ley 34/2002, de 11 de julio,
de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico.
La voluntad de la Ley es, sobre la base de la existencia de una oferta
dimensionada, regular la forma de acceder a la explotación de juegos con ámbito
nacional o superior al marco de una Comunidad Autónoma, permitiendo la apertura
del sector a diversos operadores de juego, si bien esta apertura debe ser controlada
al objeto de poder tutelar todos los intereses involucrados y preservar el orden
público, con pleno respeto a los principios inspiradores del Derecho Comunitario.
El gran volumen de juego asociado a las Loterías así como la posibilidad de
que por su carácter de documentos de pago al portador pueda ser utilizado como
instrumento de blanqueo de capitales requiere una reserva de esta actividad a
determinados operadores que se sujeten a un estricto control de su actividad.
En este sentido se hace plenamente necesario mantener la reserva de la
actividad del juego de las Loterías de ámbito estatal en las entidades de finalidad
pública que actualmente gestionan y explotan esta modalidad de juego. Por ello,
Loterías y Apuestas del Estado y la Organización Nacional de Ciegos Españoles,
continuarán estando habilitadas para explotar las loterías de ámbito superior al
propio de una Comunidad Autónoma.
Con esta finalidad, la Comisión Nacional del Juego establecerá los
procedimientos y para el seguimiento y control de los operadores que realicen
actividades de Juego sujetas a reserva en virtud de esta Ley y del cumplimiento de
las condiciones que se establezcan a los mismas, en especial, con relación con la
protección del orden público y la prevención del blanqueo de capitales.
IV
Desde el máximo respeto al marco competencial de las Comunidades
Autónomas, esta ley se fundamenta en el apartado 14 del punto 1 del artículo 149 de
la Constitución Española, que establece la competencia exclusiva del Estado, y en la
reiterada doctrina del Tribunal Constitucional, constituida por diversas sentencias,
entre las cuales la sentencia número 163/1994 de 26 de mayo, establece la
competencia estatal en materia de juego al determinar que el Estado debe ejercerla
en nombre del interés general. Las sentencias número 216/1994, de 14 de julio, y la
número 171/1998, de 23 de julio, ratifican la competencia del Estado en materia de 14/09/2010
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juego, reconociendo esta última la reserva de la competencia estatal sobre el
monopolio fiscal de la Lotería.
Es competencia del Estado la regulación de los juegos de ámbito estatal de
conformidad con lo previsto en el punto 6 de la disposición adicional vigésima de la
Ley 56/2007, de 28 de diciembre y sobre la base de lo dispuesto en el apartado 2 del
artículo 7 de la Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, por la que se regula la
transferencia de competencias a las Comunidades Autónomas que accedieron a la
autonomía por la vía del artículo 143 de la Constitución. Todo ello sin perjuicio del
reconocimiento pleno de las competencias en materia de juego que todos los
Estatutos de autonomía atribuyen a las respectivas Comunidades, lo que obliga al
diseño de procedimientos y mecanismos de colaboración y coordinación del Estado
y las Comunidades Autónomas en el ejercicio de las competencias estatales sobre el
juego.
V
La presente Ley se divide en siete títulos, con 49 artículos, 5 disposiciones
adicionales, 6 disposiciones transitorias, 1 disposición derogatoria y 6 disposiciones
finales.
El Título I, “Objeto y ámbito de aplicación”, regula el objeto y ámbito de
aplicación de la Ley, tanto desde una perspectiva objetiva, actividad regulada, como
territorial, ámbito de la actividad. De esta forma el alcance de esta norma se
extiende, con carácter general, a toda actividad de organización, explotación y
desarrollo de todo tipo de juegos de ámbito estatal a través de cualquier medio o
soporte, en particular en lo referido a los medios electrónicos, informáticos y
telemáticos, así como a la actividad publicitaria accesoria a la misma, siempre que
tales actividades se dirijan a todo el territorio del Estado español o en un ámbito que
supere el de una Comunidad Autónoma, adoptando el criterio de distribución
competencial establecido en otras normas sectoriales como la Ley de Servicios de la
Sociedad de Información. Asimismo, se incorporan las diferentes definiciones de
juegos, incluidos los de carácter ocasional.
En el Título II, “Disposiciones Generales”, se recogen los requisitos de los
juegos, así como las prohibiciones objetivas y subjetivas a la actividad objeto de
regulación, previéndose la creación o adecuación de los instrumentos
administrativos necesarios para garantizar el cumplimiento de las prohibiciones
subjetivas. Igualmente, se regula la publicidad del juego al amparo de las
competencias del Estado previstas en las reglas 1ª, 6ª y 8ª, del apartado 1 del
artículo 149 de la Constitución Española, singularmente en lo que se refiere a la
protección de la juventud y de la infancia, garantizada en el apartado 4 del artículo
20 de la Constitución. Además, se recogen los principios y prácticas a adoptar con
objeto de proteger el orden público garantizando la integridad del juego, así como
prevenir y mitigar la participación desordenada en los juegos de azar y los efectos 14/09/2010
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nocivos que pudiere provocar, optimizando simultáneamente los beneficios para la
Sociedad
En el Título III, “Títulos Habilitantes”, se establecen las características de las
diferentes clases de títulos habilitantes, licencias y autorizaciones, y el régimen de
autorización aplicable a los operadores como explotadores de juegos, previendo un
sistema de adjudicación respetuoso con los principios generales del Derecho
Comunitario.
En el Título IV, “Control de la actividad”, se establecen los requisitos técnicos
mínimos, susceptibles de mayor concreción mediante un posterior desarrollo
reglamentario específico, que deberán cumplir los equipos y sistemas técnicos que
sirvan como soporte de la actividad de juegos autorizados.
En el Título V, “La Comisión Nacional del Juego”, se atribuye a un órgano
regulador único en la Administración General del Estado, todas las competencias
necesarias para velar y asegurar la integridad, seguridad, fiabilidad y transparencia
de las operaciones de juego, así como el cumplimiento de la normativa vigente y de
las condiciones establecidas para su explotación. Igualmente, canalizará la demanda
para evitar la explotación de los juegos con fines fraudulentos y dimensionará el
consumo para prevenir el desarrollo de fenómenos de dependencia o evitar la
incitación de los menores al juego.
En el Título VI, “Régimen Sancionador”, se establece el régimen de
infracciones y sanciones en relación con las actividades objeto de la presente Ley,
así como el procedimiento sancionador, incluyendo previsiones para poder actuar
contra el juego no autorizado a través del bloqueo de la actividad que pueda
realizarse a través de medios electrónicos.
Y finalmente, el Titulo VII, “Régimen Fiscal”, determina, de acuerdo con las
previsiones establecidas en la disposición adicional vigésima de la Ley 56/2007, el
régimen impositivo aplicable al desarrollo de las actividades de juego reguladas en
esta Ley y sin perjuicio del mantenimiento de la regulación establecida en el Decreto
3059/1966, en sus artículo 36 y siguientes y en el Real Decreto-Ley 16/1977, de 25
de febrero, por el que se regulan los aspectos penales, administrativos y fiscales de
los juegos de suerte, envite o azar, que continuarán en vigor respecto al impuesto
cedido en su ámbito competencial. Asimismo se regula la participación de las
Comunidades autónomas en el nuevo impuesto del juego mediante la cesión de un
porcentaje de la recaudación neta obtenida.
TITULO I
OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN
Artículo 1. Objeto.14/09/2010
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El objeto de la presente Ley es el establecimiento de la regulación de la
actividad de juego, en sus distintas modalidades, que se desarrollen en el ámbito del
Estado español y en el superior al de una Comunidad Autónoma, con el fin de
garantizar la protección del orden público, luchar contra el fraude y salvaguardar los
derechos de los participantes en los juegos.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
1. Se incluyen en el ámbito de aplicación de la presente Ley:
a) Las actividades de juego de loterías, apuestas y otras cualesquiera, en las
que se arriesguen cantidades de dinero u objetos económicamente evaluables en
cualquier forma, sobre resultados futuros e inciertos, y que permitan su
transferencia entre los participantes, con independencia de que predomine en
ellos el grado de destreza de los jugadores o sean exclusiva o fundamentalmente
de suerte, envite o azar. Estas actividades se podrán desarrollar tanto de forma
tradicional o mediante procedimientos o sistemas informáticos, telemáticos e
interactivos o de comunicación a distancia y cualquiera que sea el medio por el
que se realicen.
b) Las rifas y concursos, cualquiera que sea la forma, procedimiento o sistema
para su práctica, en los que la participación se realiza mediante una
contraprestación económica.
c) Los juegos de carácter ocasional, que se diferencian del resto de los juegos
previstos en los apartados anteriores por su carácter esporádico.
d) Queda expresamente incluido dentro del ámbito de aplicación de esta Ley la
regulación de la actividad de publicidad, promoción y patrocinio relativa a las
actividades descritas en los apartados anteriores.
e) Las actividades de juegos y apuestas realizadas a través de sistemas de
medios electrónicos, informáticos o telemáticos cuyo ámbito supere el de una
Comunidad Autónoma. En todo caso, se consideran de ámbito superior al de una
Comunidad Autónoma las actividades de juego transfronterizas, entendidas como
las realizadas en territorio español por residentes en dicho territorio con
operadores de juego que desarrollen su actividad en el extranjero, salvo que la
actividad de juego se dirija única y exclusivamente al territorio de una Comunidad
Autónoma.
2. Quedan excluidos de la presente Ley:
a) los juegos o competiciones de puro ocio, pasatiempo o recreo que consti tuyan
usos sociales de carácter tradicional, familiar o amistoso siempre que no 14/09/2010
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produzcan transferencias económicamente evaluables, salvo el precio por la
utilización de los medios precisos para su desarrollo, cuando este no constituya
en medida alguna beneficio económico para el promotor o los operadores.
b) las actividades de juego realizadas a través de sistemas de medios
electrónicos, informáticos o telemáticos cuyo ámbito no supere el de una
Comunidad Autónoma. Se considerará que el ámbito se limita al propio de una
Comunidad Autónoma cuando el operador de juego tenga sus instalaciones o
servidores, o en caso de no tener instalaciones físicas, su domicilio fiscal en una
Comunidad Autónoma, y organice y ofrezca actividades de juego sólo a
residentes en la misma comunidad. La acreditación de estos requisitos recaerá
sobre el operador de juego.
c) Las combinaciones aleatorias con fines promocionales o publicitarios.
3. La presente Ley se aplicará a aquellas personas físicas o jurídicas que
organicen u ofrezcan actividades de juego sometidas a la presente Ley y que dirijan
su actividad a todo el territorio nacional o a residentes de más de a una Comunidad
Autónoma, sin perjuicio de la aplicación de la legislación propia de cada Comunidad
Autónoma, cuando de forma simultánea se realicen actividades de juego limitadas al
ámbito de una Comunidad Autónoma.
En todo caso será de aplicación esta ley a aquellas personas físicas o
jurídicas radicadas fuera de España que organicen u ofrezcan actividades de juegos
a residentes en España.
Artículo 3. Definiciones.
A efectos de la presente Ley, los términos que en él se emplean tendrán el
sentido que se establece en el presente artículo.
a) Juego. Se entiende por juego toda actividad en la que se arriesguen cantidades
de dinero u objetos económicamente evaluables en cualquier forma sobre
resultados futuros e inciertos, dependientes en alguna medida del azar, y que
permitan su transferencia entre los participantes, con independencia de que
predomine en ellos el grado de destreza de los jugadores o sean exclusiva o
fundamentalmente de suerte, envite o azar. Los premios podrán ser en metálico
o especie dependiendo de la modalidad de juego.
b) Loterías. Se entiende por loterías, aquella actividad de juego en la que se
otorgan premios en los casos en que el número, o combinación de números o
signos, expresados en el billete, boleto o su equivalente electrónico, en poder
del jugador, en su caso, coinciden en todo o en parte, con el determinado
mediante un sorteo o evento celebrado en la fecha que figura en los propios
billetes o boletos o cualquier otra forma de participación cuyo soporte pueda ser
tradicional, informático, telemático o interactivo.14/09/2010
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c) Apuestas. Se entiende por apuesta, cualquiera que sea su modalidad, aquel la
actividad de juego en la que se arriesgan cantidades de dinero sobre los
resultados de un acontecimiento previamente determinado, cuyo desenlace es
incierto y ajeno a los participantes, estando la cuantía del premio que se otorga
en función de las cantidades arriesgadas u otros factores previamente
determinados en la regulación de la concreta modalidad de apuesta.
Según el objeto sobre el que se realiza la apuesta, esta puede ser:
1. Apuesta deportiva: es el concurso de pronósticos sobre el resultado de
uno o varios eventos deportivos, incluidos en los programas
previamente establecidos por la entidad organizadora.
2. Apuesta hípica: es el concurso de pronósticos sobre el resultado de
una o varias carreras de caballos incluidas en los programas
previamente establecidos por la entidad organizadora.
3. Otras apuestas: es el concurso de pronósticos sobre el resultado de
uno o varios eventos no deportivos incluidos en los programas
previamente establecidos por el operador de juego.
Según la organización y distribución de las sumas apostadas, la apuesta puede
ser:
1. Apuesta mutua: es aquella en la que un porcentaje de la suma de las
cantidades apostadas sobre un acontecimiento determinado se
distribuye entre aquellos apostantes que hubieran acertado el resultado
a que se refiera la apuesta.
2. Apuesta de contrapartida: es aquella en la que el usuario apuesta
contra un operador de juego, siendo el premio a obtener el resultante
de multiplicar el importe de los pronósticos ganadores por el coeficiente
que el operador haya validado previamente para los mismos.
3. Apuesta cruzada: es aquella en que un operador actúa como
intermediario y garante de las cantidades apostadas entre terceros,
detrayendo las cantidades o porcentajes que correspondan.
d) Rifas. Se entiende por rifa aquella modalidad de juego consistente en la
adjudicación de uno o varios premios mediante la celebración de un sorteo, o
selección donde el azar es uno de sus elementos, entre los adquirientes de
billetes, papeletas u otros documentos o soportes de participación, diferenciados
entre si, sean de carácter tradicional, informático, telemático o interactivo, en
una fecha previamente determinada, y siempre que para participar sea preciso
realizar una aportación económica. El objeto de la rifa puede ser un bien mueble, 14/09/2010
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inmueble, semoviente o derechos ligados a los mismos, siempre que no sean
premios en metálico.
e) Concursos. Se consideran concursos aquella modalidad de juego en la que su
oferta, desarrollo y resolución se desarrolla por un medio de comunicación ya sea
de televisión, radio, Internet u otro, siempre que la actividad de juego esté conexa
o subordinada a la actividad principal. En esta modalidad de juego para tener
derecho a la obtención de un premio, en metálico o en especie, la participación
se realiza, bien directamente mediante un desembolso económico, o bien
mediante llamadas telefónicas, envío de mensajes de texto o cualquier otro
procedimiento electrónico, informático o telemático, en los que exista una
tarificación adicional, siendo indiferente el hecho de que en la adjudicación de
los premios intervenga, no solamente el azar, sino también la superación de
pruebas de competición, o de conocimiento o destreza.
f) Otros Juegos. Son todos aquellos juegos que no tienen cabida en las
definiciones realizadas anteriormente y en los que exista un componente de
aleatoriedad o azar, en los que se arriesguen cantidades de dinero u objetos
económicamente evaluables.
g) Juegos a través de canales y soportes tradicionales. Son aquellos en los que las
apuestas, pronósticos o combinaciones deben formularse en un establecimiento
de un operador de juego a través de un terminal on-line, bien mediante la
presentación de un boleto, octavilla o un documento establecido al efecto en el
que se hayan consignado los pronósticos, combinaciones o apuestas, bien
tecleando los mismos en el terminal correspondiente, o bien mediante su solicitud
automática al terminal, basada en el azar. Cualquiera de las fórmulas antes
citadas serán transmitidas a un sistema central, y a continuación el terminal
expedirá uno o varios resguardos, en los que constarán, al menos: Tipo de juego,
pronósticos efectuados, fecha de la jornada, evento, o período en el que
participa, número de apuestas o combinaciones jugadas y números de control.
Además de lo expuesto, existirá un resguardo único, en el que constarán – al
menos – los requisitos antes citados, expedido por el terminal ubicado en el punto
de venta autorizado de que se trate, que constituye el único instrumento vál ido
para solicitar el pago de premios y la única prueba de participación en los
concursos.
h) Juego por medios electrónicos, informáticos y telemáticos. Debe entenderse aquel
juego que utilice cualquier mecanismo, instalación, equipo o sistema que permita
producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones, incluyendo
cualesquiera redes de comunicación abiertas o restringidas como Televisión,
Internet, telefonía fija y móvil o cualesquiera otras.
i) Juegos a través de procedimientos interactivos. Son aquellos que, para su
organización, celebración, comercialización o explotación, utilizan tecnologías y
canales de comunicación como Internet, teléfono, televisión, radio o cualquier 14/09/2010
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otra clase de medios electrónicos, informáticos y telemáticos, que sirven para
facilitar la comunicación de forma interactiva, ya sea en tiempo real o diferido.
j) Combinaciones aleatorias con fines publicitarios y promocionales. Se entienden
por tales aquellos sorteos que, con finalidades exclusivamente publicitarios o de
promoción de un producto o servicio, y teniendo como única contraprestación el
consumo del producto o servicio, sin sobreprecio ni tarificación adicional alguna,
ofrecen determinados premios en metálico, especie o servicios, exigiendo, en su
caso, la condición de cliente de la entidad objeto de la publicidad o promoción”.
Artículo 4. Reserva de la actividad de loterías.
Las loterías de ámbito estatal o superior al ámbito propio de una Comunidad
Autónoma, en todas sus modalidades, quedarán reservadas a los operadores
designados por la Ley.
TÍTULO II
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 5. Regulación de los juegos.
1. La Comisión Nacional del Juego, establecerá la reglamentación de cada
juego o las bases para la aprobación de su práctica o desarrollo.
2. El establecimiento de requisitos para la autorización de juegos, la
reglamentación del juego o de las bases para la aprobación de su práctica o
desarrollo o su modificación, se entenderán, según corresponda, como autorización
de nuevas modalidades de juegos o como modificación de las existentes.
3. Cualquier modalidad de juego no autorizada por la Comisión Nacional del
Juego, se considerará prohibida.
4. La regulación o las bases podrán prever las condiciones necesarias y los
requisitos para evitar su acceso a los menores e incapacitados dependiendo de la
naturaleza del juego, evitando la utilización de imágenes, mensajes u objetos que
puedan vulnerar, directa o indirectamente, la dignidad de las personas y los
derechos y libertades fundamentales, así como cualquier forma posible de
discriminación racial o sexual, de incitación a la violencia o de realización de
actividades delictivas.
Artículo 6. Prohibiciones objetivas y subjetivas.14/09/2010
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1. Queda prohibida toda actividad relacionada con la organización,
explotación y desarrollo de los juegos objeto de esta Ley que, por su naturaleza o
por razón del objeto sobre el que versen:
a) Atenten contra la dignidad de las personas, el derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen, contra los derechos de la juventud y
de la infancia, o contra cualquier derecho o libertad reconocido
constitucionalmente.
b) Se fundamenten en la comisión de delitos, faltas o infracciones
administrativas.
c) Recaigan sobre eventos prohibidos por la legislación vigente.
2. Desde un punto de vista subjetivo, se prohíbe la participación en los juegos
objeto de la presente Ley a:
a) Los menores de edad y los incapacitados legalmente o por resolución judicial,
de acuerdo con lo que establezca la normativa civil.
b) Las personas que voluntariamente hubieren solicitado que les sea prohibido
el acceso al juego o que lo tengan prohibido por resolución judicial.
c) Los accionistas, propietarios, partícipes o titulares significativos del operador
de juego, su personal directivo y empleados directamente involucrados en el
desarrollo de los juegos, así como sus cónyuges, ascendientes y
descendientes en primer grado, en los juegos que gestionen o exploten
aquéllos, con independencia de que la participación en los juegos, por parte
de cualquiera de los anteriores, se produzca de manera directa o indirecta, a
través de terceras personas físicas o jurídicas.
d) Los deportistas, entrenadores u otros participantes directos en el
acontecimiento objeto de las apuestas.
e) Los directivos de las entidades deportivas participantes en el acontecimiento
objeto de las apuestas.
f) Los jueces o árbitros que ejerzan sus funciones en el acontecimiento objeto
de las apuestas, así como las personas que resuelvan los recursos contra las
decisiones de aquellos.
g) Los directores de la Comisión Nacional del Juego, así como el personal que
tengan atribuidas funciones de inspección y control en materia de juego.
h) Cualesquiera otras personas que una norma pueda establecer.
3. Con el fin de garantizar la efectividad de las anteriores prohibiciones
subjetivas, la Comisión Nacional del Juego establecerá las medidas que, de acuerdo 14/09/2010
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con la naturaleza del juego y potencial perjuicio para el participante, puedan exigirse
a los operadores para la efectividad de las mismas, incluyendo la creación de un
Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego, de ámbito estatal, en el que
se inscribirán las personas a las que deba prohibirse la participación en los juegos y
al que tendrán acceso los operadores autorizados y la de un Registro del Personal
de Empresas de Juego, en el que se inscribieran los datos de los accionistas,
partícipes o titulares y personal, empleados y directivos de los operadores
autorizados, así como de los cónyuges, ascendientes y descendientes, en primer
grado, de los mismos.

Artículo 7. Publicidad, patrocinio y promoción de las actividades de
juego.
1. De conformidad con la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de
Publicidad, y con excepción de lo previsto en el apartado segundo de este artículo,
queda prohibida la publicidad, patrocinio o promoción, bajo cualquier forma, de los
juegos de suerte, envite o azar y la publicidad o promoción de los operadores de
juegos cuando carezcan del titulo habilitante correspondiente para su práctica.
2. Reglamentariamente, y cuando exista titulo habilitante, se establecerán las
condiciones de la actividad publicitaria y sus límites, en particular respecto a:
a) Envío de comunicaciones publicitarias o promocionales por correo electrónico
o por cualquier otro medio de comunicación electrónica equivalente, siempre
que hayan sido previamente autorizadas por sus destinatarios, de acuerdo
con lo previsto en el artículo 21 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios
de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico.
b) Inclusión de anuncios u otras modalidades publicitarias de los juegos en
medios de comunicación.
c) Actividad de patrocinio en acontecimientos deportivos que sean objeto de
apuestas.
d) Inserción de carteles publicitarios en los lugares en que se celebren
acontecimientos que sean objeto de apuestas.
e) Desarrollo de los concursos televisivos y las obligaciones de información
sobre los requisitos esenciales del juego.
f) Cualesquiera otras que se establezcan reglamentariamente.
3. De conformidad con el desarrollo reglamentario sobre la materia, y en el
ámbito de aplicación de la presente Ley, cualquier entidad o medio de comunicación
que difunda o publique a efecto la publicidad y promoción directa o indirecta de
juegos, o de sus operadores, deberá requerir a quien solicite la inserción de los 14/09/2010
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anuncios o reclamos publicitarios la tenencia del correspondiente título habilitante
expedido por la Comisión Nacional del Juego, absteniéndose de su práctica si
carece de ella. La Comisión Nacional del Juego expedirá certificación sobre los
extremos antes citados, a requerimiento de los interesados en donde incluirá las
limitaciones básicas para la emisión de la publicidad.
Artículo 8. Gestión responsable del juego.
1. La Gestión responsable del juego es el conjunto de principios y prácticas a
adoptar con objeto de proteger el orden público garantizando la integridad del juego,
así como previniendo y mitigando la participación desordenada en los juegos de azar
y los efectos nocivos que pudiere provocar, optimizando simultáneamente los
beneficios para la Sociedad.
2. Los operadores habilitados para ello deberán asumir como compromisos:
a) Asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentaciones vigentes,
especialmente, las obligaciones establecidas en la legislación de prevención
de blanqueo de capitales.
b) Asegurar la integridad y seguridad de los juegos, garantizando la
participación, trasparencia de los sorteos y eventos, el cálculo y pago de
premios y el uso profesional diligente de los fondos, en su más amplio
sentido.
c) Canalizar adecuadamente la demanda de participación.
d) Reducir cualquier riesgo de daño potencial a la Sociedad prestando la debida
atención a los grupos en riesgo. Esta reducción de riesgo incluye la lucha
contra el juego ilegal y las actividades delictivas asociadas.
e) Colaborar activamente de acuerdo con la normativa vigente, con las
autoridades encargadas de la prevención del blanqueo de capitales.
f) Proporcionar al público la información necesaria para que pueda hacer una
selección consciente de sus actividades de juego, promocionando actitudes
de juego moderado y responsable.
3. Los operadores no podrán conceder préstamos o cualquier otra modalidad
de crédito o asistencia financiera de ningún tipo a los participantes.
4. La Comisión Nacional del Juego, verificará el cumplimiento por los
operadores de su compromiso con la gestión de juego responsable y la 14/09/2010
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implementación de prácticas adecuadas en todos los aspectos de sus actividades y
de su red de ventas.
TITULO III
TÍTULOS HABILITANTES.
Artículo 9. Sometimiento de la actividad del juego a la previa obtención
de título habilitante.
1. El ejercicio de las actividades no reservadas que son objeto de esta Ley
queda sometido a la previa obtención del correspondiente título habilitante, en los
términos previstos en los artículos siguientes y que serán licencias y autorizaciones.
La obtención de los títulos habilitantes de ámbito estatal no exime a los
operadores interesados en la organización de juegos de competencia autonómica de
obtener el título habilitante que en su caso requiera la normativa autonómica.
Las Comunidades Autónomas emitirán informe preceptivo sobre las
solicitudes de títulos habilitantes formuladas ante la Comisión Nacional del Juego,
que puedan afectar a su territorio.
Se considerará que las actividades de juego afectan a una Comunidad
Autónoma, cuando en su territorio radiquen los establecimientos e instalaciones de
los solicitantes de títulos habilitantes u operadores de juego. En el caso de no tener
establecimientos o instalaciones físicas, se considerará que afectan a una
Comunidad Autónoma cuando los operadores de juego tengan su domicilio social en
la misma.
La Comisión Nacional del Juego comunicará a los órganos autonómicos
competentes el otorgamiento de licencias y autorizaciones de juego que afecten a su
territorio. El mismo procedimiento se seguirá en caso de modificación, transmisión,
revocación y extinción de los títulos habilitantes, así como en los supuestos de
sanción de las actividades sujetas a los mismos.
2. Toda actividad incluida en el ámbito de esta Ley que se realice sin el
preceptivo título habilitante, o incumpliendo las condiciones y requisitos establecidos
en el mismo tendrá la consideración legal de prohibida, quedando sujetos quienes la
promuevan o realicen a las sanciones previstas en el título VI.
3. Los títulos habilitantes exigibles para el ejercicio de las actividades objeto
de esta Ley no podrán ser objeto de cesión o de explotación por terceras personas.
Únicamente podrán llevarse a cabo la trasmisión del título, previa autorización
de la Comisión Nacional del Juego, en los casos de fusión, escisión o aportación de
rama de actividad, motivados por una reestructuración empresarial.14/09/2010
19
4. Los títulos habilitantes otorgados por otros Estados no serán válidos en
España. Los operadores reconocidos por otros Estados miembros de la Unión
Europea, deberán cumplir con los requisitos y tramitación establecida por la
legislación vigente. Reglamentariamente se establecerá el procedimiento para
convalidar por la Comisión Nacional del Juego aquella documentación ya presentada
por un operador autorizado en el espacio económico europeo, eximiendo de su
nueva presentación en España
5. Las licencias y autorizaciones reguladas en la presente Ley se extinguirán
en los siguientes supuestos:
a) Por renuncia expresa del interesado manifestada por escrito.
b) Por el transcurso de su período de vigencia sin que se solicite o conceda
su renovación, cuando dicha renovación se hubiera previsto en las bases
de la convocatoria del concurso correspondiente.
c) Por resolución de la Comisión Nacional del Juego, en la que
expresamente se constate la concurrencia de una de las causas de
resolución siguientes:
1. Cuando durante su período de vigencia se pierdan todas o algunas
de las condiciones que determinaron su otorgamiento.
2. La muerte o incapacidad sobrevenida del titular de la autorización,
cuando sea persona física, o la disolución o extinción de la
sociedad titular de la licencia o autorización, se produzca el cese
definitivo de la actividad objeto de dichos títulos habilitantes o la
falta de su ejercicio interrumpido durante al menos un año, en los
supuestos de licencia.
3. La declaración de concurso o la declaración de insolvencia en
cualquier otro procedimiento.
4. Cuando se imponga como sanción en el correspondiente
procedimiento sancionador.
5. El incumplimiento de las condiciones esenciales de la autorización o
licencia.
6. La cesión o transmisión del título habilitante, o de las acciones de la
sociedad adjudicataria, sin el cumplimiento expreso de los
requisitos establecidos para ello.
7. La sanción del titular del título habilitante mediante resolución
definitiva por infracciones graves o muy graves recogidas en la Ley
10/2010 de prevención de blanqueo de capitales.14/09/2010
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Artículo 10. Licencias generales.
1. Los interesados en desarrollar actividades de juego no ocasional, deberán
obtener con carácter previo al desarrollo de cualquier tipo de juego una licencia de
carácter general por cada categoría de juego definida en el artículo 3, c, d, e, y f, en
función de la modalidad de juego que pretendan comercializar. La Comisión
Nacional del Juego, promoverá, de oficio o a instancia de la parte interesada, un
procedimiento concurrencial para la adjudicación de nuevas licencias generales para
la explotación y comercialización de juegos que no tengan carácter ocasional.
2. Las licencias generales que, al amparo de la presente Ley, previa y
oportuna convocatoria pública, pueda conceder la Comisión Nacional del Juego, se
otorgarán mediante la forma de concurso público. Tal procedimiento se regirá por el
pliego de bases que, a propuesta de la Comisión Nacional del Juego, sea aprobado
por el Ministro de Economía y Hacienda, y publicado en el Boletín Oficial del Estado.
El procedimiento de adjudicación estará presidido por los principios de publicidad,
concurrencia, igualdad, transparencia, objetividad y no discriminación.
3. El otorgamiento de las Licencias Generales, contendrá las especificaciones
que se determinen reglamentariamente y, en todo caso, las siguientes:
a) Denominación, duración, domicilio y capital social, así como la
participación del capital no comunitario, en su caso.
b) Relación de miembros del consejo de administración, directivos,
gerentes o apoderados si los hubiere.
c) Naturaleza, tipos y modalidades de los tipos de juegos a explotar, así
como eventos sobre los que podrán realizarse.
d) Ámbito territorial en el que vaya a desarrollarse la actividad de juegos o
apuestas.
e) Condiciones de los premios a otorgar por juego o apuesta y cuantía de
los mismos que, en ningún caso podrá superar el porcentaje que al
efecto se establezca.
f) Relación de los sistemas, equipos, aplicaciones e instrumentos técnicos
que serán empleados para la explotación de la actividad.
g) Autorización para la realización de la actividad publicitaria, de patrocinio
o promoción.
h) Los mecanismos de prevención para evitar el fraude y el blanqueo de
capitales.
i) Plazo de vigencia, posibilidad de prórroga y causas de extinción de la
autorización.
4. Los licenciatarios tendrán las siguientes derechos y obligaciones:
1. Desarrollar la actividad de juego en el ámbito territorial
correspondiente, con los derechos y obligaciones reconocidos en el pliego de
bases y en la resolución de adjudicación.14/09/2010
21
2. Satisfacer las tasas que se establezcan derivadas de la actividad de
regulación del juego.
3. Destinar a favor de fundaciones o, en general, a entidades sin ánimo
de lucro de las previstas en el artículo 2 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre,
de régimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos
fiscales al mecenazgo, el importe de los premios que no fueran satisfechos a
los particulares, cuando no fuera solicitado su cobro.
4. Obtenida la licencia general, la explotación de cada juego requerirá
la obtención de una licencia singular de explotación.
5. Las licencias generales tendrán una duración de quince años,
prorrogables por periodos de idéntica duración.
Artículo 11. Licencias singulares.
1. La explotación de cada uno de los tipos de juego incluidas en el ámbito de
cada licencia general, requerirá el otorgamiento de una licencia singular de
explotación.
2. El otorgamiento de las licencias singulares estará sujeta a los requisitos y
condiciones que determine la Comisión Nacional del Juego, y se otorgarán de
acuerdo con los principios concurrencia, publicidad y no discriminación.
3. El operador que promueva las licencias singulares de cada modalidad de
juego deberá satisfacer las tasas previstas en la legislación tributaria vigente, una
vez otorgada la licencia.
4. Reglamentariamente se desarrollará el procedimiento de obtención de
licencias singulares.
5. Las licencias singulares tendrán una duración mínina de un año y máxima
de ocho años. Serán prorrogables por periodos de la idéntica duración.
Artículo 12. Autorizaciones para la celebración de juegos de carácter
ocasional.
1. La celebración de cualesquiera actividades de juego objeto de esta Ley que
tenga el carácter de ocasional o esporádica queda sometida a autorización previa,
conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente.
2. El otorgamiento de autorizaciones para la celebración de juegos de
carácter ocasional le corresponde a la Comisión Nacional del Juego, que podrá
establecer la limitación en la cuantía de los premios.14/09/2010
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3. Las personas o entidades que obtengan la autorización deberán satisfacer
las tasas previstas en la normativa vigente.
4. Transcurridos tres meses desde la solicitud de autorización sin que se haya
notificado su otorgamiento, se entenderá desestimada por silencio.
TITULO IV
CONTROL DE LA ACTIVIDAD
CAPITULO I
OPERADORES
Artículo 13. Los operadores.
1. La organización y explotación de las actividades previstas en esta ley podrá
ser, según cada caso, efectuada por personas físicas o jurídicas, o entidades
públicas o privadas, con nacionalidad española o de un país perteneciente al
Espacio Económico Europeo y sede o establecimiento permanente en España,
expresamente autorizadas e inscritas previamente en el Registro General de
Licencias y Autorizaciones de Juego que, a dicho efecto, se constituya en la
Comisión Nacional del Juego.
En el otorgamiento de las Licencias Generales, únicamente podrán participar
en la licitación correspondiente las personas jurídicas con forma de sociedad
anónima que tengan como único objeto social la organización, comercialización y
explotación de juegos, constituyéndose, a dicho efecto, como operadores de juegos
o apuestas.
Las empresas que soliciten la explotación u organización de los juegos
previstos en esta Ley deberán acreditar solvencia técnica, económica y financiera,
en los términos que se establezcan reglamentariamente. Asimismo la participación
directa o indirecta del capital no comunitario tendrá como límite lo establecido en la
legislación vigente sobre inversiones extranjeras en España.
2. No podrán ser titulares de los títulos habilitantes previstos en el Título III de
esta Ley, las personas físicas y las personas jurídicas cuando ellas o sus socios, 14/09/2010
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directivos o administradores, en cada caso, se encuentren en alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Haber sido condenada la persona física, los socios, directivos o
administradores de la persona jurídica mediante sentencia firme dentro de
los cuatro años anteriores a la fecha de la solicitud de autorización por delito
de falsedad, contra la propiedad o contra la Hacienda Pública, así como por
cualquier infracción penal derivada de la gestión o explotación de juegos no
autorizados.
b) Haber solicitado la persona física, la persona jurídica o sus
socios, directivos o administradores la declaración de concurso de
acreedores, haber sido declarados insolventes en cualquier procedimiento,
hallarse declarados en concurso, estar sujetos a intervención judicial o
haber sido inhabilitados conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal,
sin que haya concluido el período de inhabilitación fijado en la sentencia de
calificación del concurso.
c) Que la persona física, la persona jurídica o sus socios,
directivos o administradores hubieren sido sancionados mediante resolución
administrativa firme por dos o más infracciones muy graves en los últimos
cuatro años, por incumplimiento de la Normativa de juego del Estado o de
las Comunidades Autónomas.
d) Haber dado lugar la persona física o la persona jurídica, por
causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolución firme
de cualquier contrato celebrado con la Administración General del Estado.
e) Estar incursa la persona física, los administradores de las
sociedades mercantiles o aquellos que ostenten la representación legal de
otras personas jurídicas, en alguno de los supuestos de la Ley 5/2006, de
10 de abril, de regulación de los conflictos de intereses de los miembros del
gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado, de
la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Públicas, o tratarse de cualquiera de los
cargos electivos regulados en la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del
Régimen Electoral General, en los términos establecidos en la misma o en
la normativa autonómica que regule estas materias.
f) No hallarse la persona física o la persona jurídica al corriente
en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o frente a la Seguridad
Social impuestas por las disposiciones vigentes.
g) Tener la persona física o la persona jurídica la residencia fiscal
en un país o territorio calificado como paraíso fiscal, de acuerdo con la
normativa especifica.14/09/2010
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h) No hallarse la persona física o la persona jurídica al corriente de
pago de obligaciones por reintegro de subvenciones.
i) Haber sido sancionada la persona física o la persona jurídica
mediante resolución firme, con la pérdida de la posibilidad de obtener
subvenciones según Ley 38/2003, de 17 noviembre, General de
Subvenciones o la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
j) Haber sido sancionada la persona física o jurídica
mediante resolución definitiva por infracciones graves o muy graves
recogidas en la Ley 10/2010 de prevención de blanqueo de capitales.
Reglamentariamente se determinará el modo de apreciación y alcance de las
prohibiciones, así como la justificación por parte de las personas o entidades de no
estar incursos en las prohibiciones.

3. Las empresas que pretendan organizar, explotar y desarrollar los juegos
objeto de la presente Ley, solicitando la oportuna licencia o autorización deberán
solicitar su inscripción provisional en el Registro General de Licencias y
Autorizaciones de Juego.
Para poder ser inscritas en el referido Registro General de Licencias y
Autorizaciones de Juego, las empresas deberán reunir los requisitos que
reglamentariamente se establezcan.
4. El pliego de bases de licitación para la adjudicación de nuevas licencias
generales, establecerá el capital social mínimo, total y desembolsado, necesario
para la participación en la licitación.

Junto con la solicitud para participar en el procedimiento público de
adjudicación el solicitante deberá presentar un plan operativo que tenga en cuenta
los principios del juego responsable, la formación de empleados, canales de
distribución, el diseño de juegos y los demás aspectos de su actividad que
reglamentariamente se establezcan.
5. Será requisito imprescindible para el otorgamiento de la licencia general,
que la unidad central a través de la que puedan desarrollarse los juegos, sea cual
fuere el sistema informático, telemático, interactivo o de comunicación a distancia, se
encuentre ubicada en territorio nacional o pueda ser monitorizada desde territorio
español por la Comisión Nacional del Juego, con las excepciones que se determinan
en el párrafo siguiente.
En los supuestos de juegos desarrollados mediante procesos y equipamientos
de comunicación a distancia, será la Comisión Nacional del Juego quien dictamine,
en función de la distribución territorial de los elementos que forman parte del
equipamiento de juego a distancia, si la entidad que explota dicho equipamiento
cumple los requisitos exigidos en el párrafo anterior. Con carácter previo a su 14/09/2010
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resolución, se solicitará el informe de las Comunidades Autónomas con
competencias en materia de juego donde se encuentren ubicados elementos
integrantes del equipamiento de juego a distancia.
No se considerarán elementos del equipamiento de juego a distancia los
dispositivos de uso personal del usuario así como hardware y software – entre otros,
teléfonos fijos y móviles-, ordenadores y decodificadores de Televisión Digital.
6. Será causa de revocación de la licencia, previa audiencia del interesado,
cuando durante su período de vigencia se acredite que la misma se obtuvo con
falsedad o alteración de las condiciones que determinaron su otorgamiento, sin
perjuicio de las sanciones a que hubiera lugar, y concurran las causas establecidas
en esta Ley y en sus normas de desarrollo.

Artículo 14. Garantías exigibles a los operadores.
1. Los operadores que obtengan una licencia general deberán constituir una
garantía, en los términos, modalidades y las cuantías que reglamentariamente se
establezca.
2. Dicha garantía quedará afecta al cumplimiento de las obligaciones
establecidas en esta Ley, y especialmente al abono de los premios, a las
responsabilidades derivadas del régimen sancionador y al pago de las tasas
correspondientes sobre el juego cuando, transcurrido el período que
reglamentariamente se establezca, no se hubieran hecho efectivas. Una vez
desaparecidas las causas de su constitución, y siempre que no se tenga
conocimiento de obligaciones o responsabilidades pendientes a las que estuviera
afecta, se procederá a su devolución, a petición del interesado, previa la liquidación
oportuna, cuando proceda.
3. Podrán establecerse garantías adicionales ligadas a la concesión de
licencias singulares afectas al cumplimiento de las específicas obligaciones de
abono de los premios, y del desarrollo específico de cada modalidad de juego.
4. Las garantías deberán mantenerse actualizadas, siendo causa de
revocación del título habilitante si en el plazo de un mes, a contar desde la fecha de
su notificación, no se llevase a cabo la actualización requerida.
CAPITULO II
PARTICIPANTES
Artículo 15. Derechos de los participantes en los juegos.
1. Los participantes en el juego tienen los siguientes derechos básicos:14/09/2010
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a) Obtener información sobre las reglas del juego en el que deseen
participar de manera clara y veraz.
b) Cobrar los premios que les pudieran corresponder, de conformidad
con la normativa específica de cada juego, en el tiempo y forma
establecidos.
c) Formular las reclamaciones contra las decisiones del operador que
estimen oportunas, ante la Comisión Nacional del Juego.
2. La relación entre el participante y los operadores autorizados para
organizar los juegos constituye una relación de carácter privado, y por tanto, las
disputas o controversias que pudieran surgir estarán sujetas a los Juzgados y
Tribunales del orden jurisdiccional civil, sin perjuicio del ejercicio de la potestad
sancionadora ejercida por la Comisión Nacional del Juego dentro de las
competencias reconocidas en esta Ley.
3. No podrán participar en ningún tipo de apuesta o juegos de dinero y azar,
los menores de edad e incapacitados legalmente, de acuerdo con la normativa civil
de aplicación, así como las personas incluidas en el Registro General de
Interdicciones de Acceso al Juego correspondiente. Dicho registro recogerá la
información necesaria para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos a que les
sea prohibida la participación en los juegos en los casos en que sea necesaria la
identificación para la participación en el juego. Así mismo se recogerá la información
de aquellas otras personas que tengan prohibido dicho acceso al juego por
resolución judicial o se hallen incapacitados legalmente.
La anterior información se facilitará a las entidades autorizadas, sea cual
fuere el sistema utilizado para el juego – tradicional, telemático, interactivo o de
comunicación a distancia – que establecerán los procedimientos necesarios para
impedir el acceso a las personas inscritas en este registro.
4. Los operadores autorizados para llevar a cabo la organización y
explotación de juegos establecerán los procedimientos adecuados para mantener la
privacidad de los datos de los usuarios de conformidad con la Ley Orgánica 15/1999,
de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal y su normativa
complementaria.
CAPITULO III
HOMOLOGACIÓN DE MATERIAL EN LOS JUEGOS
Artículo 16. Homologación del material de juego. 14/09/2010
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1. Las entidades que lleven a cabo la organización, explotación y desarrollo de
juegos regulados en la presente Ley dispondrán del material software, equipos,
sistemas, terminales, resguardos, boletos e instrumentos en general necesario para
el desarrollo de estas actividades, debidamente homologados.
2. La homologación del material de juego así como el establecimiento de las
especificaciones necesarias para su funcionamiento corresponde a la Comisión
Nacional del Juego, quien aprobará el procedimiento de certificación del material de
juego.
Artículo 17. Requisitos de los sistemas técnicos.
1. El sistema técnico para la organización, explotación y desarrollo de los
juegos por medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos, con
independencia de lo previsto en el artículo 30 de esta Ley a efectos de la Inspección
y Control, quedará conformado por la Unidad Central de Juegos y el conjunto de
sistemas e instrumentos técnicos o telemáticos que posibiliten la organización,
comercialización y celebración de juegos por estos medios.
Tanto la Unidad Central de Juegos como los servidores o aquellos otros
elementos desde los que se permita el acceso a páginas webs de juego deberán
poder ser monitorizados en tiempo real desde la Comisión Nacional del Juego.
2. El sistema técnico, que reunirá las condiciones que se establezcan por la
Comisión Nacional del Juego, deberá disponer de los mecanismos de autenticación
suficientes para garantizar, entre otros:
a) La confidencialidad e integridad en las comunicaciones con los mismos
b) La identidad de los participantes, en el supuesto de los juegos desarrollados a
través de medios telemáticos e interactivos
c) La autenticidad y cómputo de las apuestas
d) El control de su correcto funcionamiento
e) El cumplimiento de las prohibiciones subjetivas reguladas en el artículo 6 de
la presente Ley
f) El acceso a los componentes del sistema informático exclusivamente del
personal autorizado o de la propia Comisión Nacional del Juego, en las
condiciones que este pudiera establecer
Artículo 18. Unidad Central de Juegos.
1. Los operadores autorizados para la organización, explotación y desarrollo
de los juegos objeto de la presente Ley, deberán disponer de una Unidad Central de
Juegos, de acuerdo con las especificaciones que, a dicho efecto, establezca la
Comisión Nacional del Juego, la cual permita:14/09/2010
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a) Registrar todas las actuaciones u operaciones realizadas desde los equipos y
usuarios conectados a la misma.
b) Garantizar el correcto funcionamiento de la actividad de juegos.
c) Comprobar en todo momento las operaciones realizadas y sus resultados, así
como reconstruir de manera fiable todas las actuaciones u operaciones
realizadas a través de ella.
2. Los operadores autorizados para la organización, explotación y desarrollo
de los juegos, deberán asegurar la existencia de las copias de seguridad necesarias
y de que se apliquen las medidas técnicas y los planes de contingencia que permitan
garantizar la recuperación de datos ante cualquier clase de incidencia.
3. Asimismo, los operadores autorizados para la organización, explotación y
desarrollo de los juegos objeto de la presente Ley, deberán disponer de una réplica
de su Unidad Central de Juegos, que permitirá el normal desarrollo de la actividad
de los juegos, con todas las garantías, en los supuestos en que la Unidad Principal
se halle fuera de servicio.
4. Tanto la Unidad Central de Juegos, como su réplica, incorporarán
conexiones informáticas seguras y compatibles con los sistemas de la Comisión
Nacional del Juego, que permitan a ésta realizar un control y seguimiento, en tiempo
real, de la actividad de juego llevada a cabo, de los premios otorgados, y, en su
caso, de la devolución de premios que eventualmente se produzca con motivo de la
anulación de los juegos, todo ello sin perjuicio de la posibilidad de realizar
inspecciones in situ en la misma.

TITULO V
LA COMISIÓN NACIONAL DEL JUEGO
Artículo 19. Objeto.
1. Se crea la Comisión Nacional del Juego, que tendrá por objeto velar por
el funcionamiento del sector del juego, para garantizar la efectiva disponibilidad y
prestación de servicios competitivos en beneficio del conjunto del sector y de los
usuarios. Su finalidad es regular, autorizar, supervisar, controlar y, en su caso
sancionar, el desarrollo, explotación y comercialización de los juegos y demás
actividades previstas en el ámbito de aplicación de esta Ley, cuyo ámbito sea estatal
o superior al de una Comunidad Autónoma, sea cual fuere el sistema tradicional,
informático, telemático e interactivo o de comunicación a distancia utilizado.
Como principio rector, deberá velar por la integridad, seguridad, fiabilidad y
transparencia de las operaciones de juego, así como por el cumplimiento de la
normativa vigente y de las condiciones establecidas para la explotación. Asimismo, 14/09/2010
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canalizará la demanda para evitar la explotación de los juegos con fines fraudulentos
y enmarcará el consumo para prevenir el desarrollo de fenómenos de dependencia y
evitar la incitación de los menores al juego.
2. Mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, se aprobará el
Estatuto de la Comisión Nacional del Juego, donde se establecerá su
organización, estructura, funcionamiento así como cualesquiera otros aspectos
que fuera preciso para el cumplimiento de sus funciones. En todo caso, deberá
tener el siguiente contenido:
a) Las funciones a desarrollar y, en su caso, las facultades decisorias
correspondientes a las competencias que asume de la Administración General del
Estado y de sus Organismos Públicos, y cualesquiera otras que se le atribuyan.
b) La determinación de la sede, estructura orgánica y régimen de
funcionamiento.
c) Los medios personales, materiales y económico-financieros y
patrimoniales que se le adscriben.
d) El Estatuto establecerán la forma de participación de las Comunidades
Autónomas o de otras Administraciones Públicas en el Consejo y en el Comité de
Cooperación y Participación, así como sus funciones, estructura y régimen de
funcionamiento.
3. En el ejercicio de sus funciones públicas, y en defecto de lo dispuesto en
esta Ley y en las normas que la completen o desarrollen, la Comisión Nacional del
Juego actuará con arreglo a lo establecido por su legislación especifica y
supletoriamente por la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.
Artículo 20. Funciones.
Son funciones de la Comisión Nacional del Juego, las siguientes:
1) La aprobación de los reglamentos y bases de los distintos juegos, de
oficio o por solicitud del interesado para su autorización.
2) Proponer al Ministro de Economía y Hacienda los pliegos de bases de los
concursos a los que se refiere el artículo 10.2 y conceder los títulos habilitantes
necesarios para la práctica de las actividades relacionadas con los juegos previstos
en esta Ley.
3) Definir y establecer: 14/09/2010
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a) los requisitos técnicos y funcionales necesarios para los juegos que
se lleven a cabo por procedimientos interactivos o de comunicación a
distancia
b) los estándares de operaciones tecnológicas y certificaciones de
calidad
c) los procesos, procedimientos, planes de recuperación de desastres,
planes de continuidad del negocio y seguridad de la información.
4) La homologación del software y equipos mecánicos, informáticos o
telemáticos precisos para la realización de los juegos, así como los estándares
necesarios, sin que puedan utilizarse o explotarse en el supuesto de su falta.
5) La vigilancia, control, inspección y, en su caso, sanción de las actividades
relacionadas con los juegos, así como de los operadores o entidades que los
organizan o explotan, y en especial las relativas a las actividades de juego
reservadas a determinados operadores en virtud de Ley.
6) Perseguir el juego no autorizado, tanto se realice en el territorio del Estado
español como el que se realice fuera de España, pudiendo requerir a las entidades
de crédito y entidades de prestación de servicios de comunicaciones electrónicas o
de telecomunicaciones, el cese de los servicios que estuvieran prestando a dichos
organizadores no autorizados.
7) Asegurar que los intereses de los participantes y de los grupos vulnerables
sean protegidos, junto con el cumplimiento de las leyes, reglamentaciones y
principios que los regulan para defender el orden público de actividades delictivas y
del juego no autorizado. Se establecen los cauces apropiados para proporcionar al
participante una información precisa y adecuada sobre las actividades de juego y
procedimientos eficaces de reclamación.
8) Resolver las reclamaciones que puedan ser presentadas por los
participantes contra los operadores, así como resolver los conflictos que surjan entre
los distintos operadores.
9) La creación y mantenimiento de los registros previstos en esta Ley y
aquellos otros que estimare necesario para la implementación de la misma.
10) Promover y realizar estudios y trabajos de investigación en materia de
juego, así como su incidencia o impacto en la sociedad.
11) Proponer al Ministro de Economía y Hacienda la elaboración y reformas
normativas correspondientes y, en su caso, su elevación al Consejo de Ministros.
12) Colaborar en el cumplimiento de la legislación de prevención de blanqueo
de capitales y vigilar, sin perjuicio de las competencias de otros órganos 14/09/2010
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administrativos, el cumplimiento de la misma en relación con los operadores que
realicen actividades de juegos sujetas a reserva de actividad por la Ley.
13) Cualquier otra competencia de carácter público y las potestades
administrativas que, en materia de juegos actualmente ostenta la Administración
General del Estado y sus Organismos Públicos.
14) Cualquier otra establecida en las leyes.
Artículo 21. Los Registros del sector del juego.
1. La Comisión Nacional del Juego constituirá, bajo su dependencia y control,
los siguientes Registros de ámbito estatal:
a) El Registro General de Licencias y Autorizaciones de Juego, en el que deberán
inscribirse las empresas que participen en los concursos, o soliciten cualquier
tipo de autorización o licencia, así como las que hayan obtenido el título
habilitante para desarrollar la actividad de juego.
b) El Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego, que constituye el
instrumento destinado a recoger y facilitar a las empresas autorizadas la
información necesaria para hacer efectivas las prohibiciones subjetivas recogidas
en el artículo 5 de la presente Ley. Los requisitos de carácter subjetivo
preceptivos para la inscripción en este registro serán determinados por la
Comisión Nacional del Juego.
c) Registro del Personal de Empresas de Juego, en el que se inscribirán los datos
de los accionistas, partícipes o titulares significativos de la propia empresa de
juego, su personal directivo, y empleados directamente involucrados en el
desarrollo de los juegos, así como sus cónyuges, ascendientes y descendientes
en primer grado, en los juegos que gestionen o exploten aquéllos.
Reglamentariamente se establecerá la organización y funcionamiento de los citados
registros de juego.

2. El tratamiento de los datos personales en los ficheros y registros antes
citados, para los fines previstos en esta Ley, no requerirá el consentimiento de sus
titulares. No obstante, las entidades autorizadas para el desarrollo de los juegos
deberán informar a las personas cuyos datos hayan sido declarados de esta
circunstancia e informarles de los derechos que les correspondan de conformidad
con la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de
Carácter Personal.
3. La Comisión Nacional del Juego y los órganos competentes de las
Comunidades Autónomas podrán acordar, mediante los oportunos convenios de 14/09/2010
32
colaboración, la interconexión de sus registros y el intercambio de datos, con pleno
respeto a la normativa reguladora de la protección de datos personales.
CAPITULO II
Otras competencias de la Comisión Nacional del Juego
Artículo 22. Competencia regulatoria.
1. La Comisión Nacional del Juego, para el adecuado ejercicio de las
competencias que le atribuye la presente Ley, podrá dictar las disposiciones
relativas a la regulación de juegos, a las bases para su desarrollo y a los requisitos
tecnológicos de esta actividad. Además podrá dictar aquellas disposiciones que
exijan el desarrollo y ejecución de las normas contenidas en esta Ley o en su
Estatuto, cuando no hubiera una reserva expresa al Gobierno de la Nación o al
Ministro de Economía y Hacienda. Estas disposiciones se elaborarán por la propia
Comisión Nacional del Juego, previo los informes técnicos y jurídicos oportunos de
los servicios competentes de la misma, y la consulta en su caso a las Comunidades
Autónomas. Tales disposiciones serán aprobadas por la Comisión Nacional del
Juego y se publicarán en el Boletín Oficial del Estado.
2. Cuando se dicten disposiciones de carácter general que puedan incidir
significativamente en las condiciones de competencia de los operadores de juegos,
la Comisión Nacional del Juego estará obligado a solicitar informe previo al órgano
competente en materia de defensa de la competencia.
3. Las disposiciones o resoluciones que dicte la Comisión Nacional del
Juego en el ejercicio de las potestades administrativas que se le confieren en esta
Ley pondrán fin a la vía administrativa y serán recurribles en vía contenciosoadministrativa.
Artículo 23. Inspección y Control.
1. Al objeto de garantizar lo dispuesto en esta Ley y disposiciones que la
complementen, corresponderá a la Comisión Nacional del Juego la auditoría,
vigilancia, inspección y control de todos los aspectos administrativos, económicos,
procedimentales, técnicos, informáticos, telemáticos, de documentación o de
estándares respecto de los anteriores, relativos al desarrollo de las actividades
previstas en esta Ley, especialmente la investigación y persecución de los juegos
ilegales, sin perjuicio de las facultades que correspondan a las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad competentes, quedando facultado para regular los procedimientos
necesarios en orden al cumplimiento de las funciones antes citadas. En el ejercicio
de las funciones de inspección el personal de la Comisión Nacional del Juego
tendrá el concepto de autoridad.14/09/2010
33
2. El ejercicio de las facultades de inspección y control de la Comisión
Nacional del Juego podrá ser encomendado a las Comunidades Autónomas con
competencia exclusiva en materia de juegos, respecto de las actividades
desarrolladas o los elementos situados en su territorio, con excepción de las de
carácter resolutorio.
3. Reglamentariamente se establecerán las medidas de control que se
estimen necesarias a los efectos de garantizar el cumplimiento de esta Ley y su
normativa de desarrollo. Igualmente, la Comisión Nacional del Juego, sin perjuicio de
lo establecido en la legislación vigente en materia de protección de datos, podrá
establecer, junto con los requisitos técnicos necesarios, la obligatoriedad de una
conexión informática en línea entre la misma y los sistemas, o unidades centrales,
de procesos de datos de los juegos que puedan ser explotados por entidades
previamente autorizadas. Asimismo, podrá establecer, en la forma que estime
preciso, los estándares relativos a cualquier tipo de proceso o equipamiento, la
necesidad de implementación de sistemas informáticos de verificación y control así
como su integración con el equipamiento de juego a distancia y los procesos de
negocio del juego.
4. Los operadores autorizados, sus representantes legales y el personal que
en su caso se encuentre al frente de las actividades en el momento de la inspección,
tendrán la obligación de facilitar a los inspectores y a su personal auxiliar el acceso a
los locales y a sus diversas dependencias, así como el examen de los soportes
técnicos e informáticos, libros, registros y documentos que solicite la inspección. El
resultado de la inspección se hará constar en acta que tendrá la naturaleza de
documento público y harán prueba, salvo que se acredite lo contrario, de los hechos
y circunstancias que motiven su formalización.
El acta deberá ser firmada por los funcionarios que las extiendan y por la
persona o representante de la entidad fiscalizada quien podrá hacer constar cuantas
observaciones estime convenientes. De las actas se entregará copia a estos últimos,
dejando constancia, en su caso, de su negativa a firmarlas o a estar presentes en el
desarrollo de la inspección.
5. Por la Comisión Nacional del Juego se establecerán los procedimientos y
para el seguimiento y control de los operadores que realicen actividades de Juego
sujetas a reserva en virtud de una Ley y del cumplimiento de las condiciones que se
establezcan a las mismas, en especial, con relación con la protección del orden
público y la prevención del blanqueo de capitales.
Artículo 24. Arbitraje de la Comisión Nacional del Juego14/09/2010
34
1. La Comisión Nacional del Juego actuará como órgano arbitral en los
conflictos que le sometan los operadores de juegos, en el marco del régimen
establecido en la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje, cuyas normas se
aplicarán supletoriamente en lo no previsto en esta Ley ni en sus normas de
desarrollo.
2. La función arbitral no tendrá carácter público y será gratuita, salvo los
gastos generados por la práctica de las pruebas.
3. El procedimiento, que se regulará mediante Real Decreto, se ajustará a los
principios de igualdad entre las partes, audiencia y contradicción.
CAPÍTULO III
Órganos de dirección
Artículo 25. El Consejo.
1. El Consejo, al cual le corresponde la representación legal de la Comisión
Nacional del Juego, es el órgano colegiado de decisión en relación con las funciones
atribuidas a la Comisión Nacional, sin perjuicio de las delegaciones que pueda
acordar. Entre sus facultades indelegables se encuentran la aprobación de los
presupuestos de la Comisión Nacional, y de su memoria anual y sus planes anuales
o plurianuales de actuación en que se definan sus objetivos y sus prioridades, así
como las funciones de arbitraje y la potestad de dictar instrucciones de carácter
general a los operadores del mercado objeto de regulación o supervisión en cada
caso.
2. Serán miembros del Consejo, el Presidente de la Comisión Nacional del
Juego, que también lo será del Consejo, y cuatro consejeros.
3. A las reuniones del Consejo podrá asistir con voz, pero sin voto, el personal
directivo, así como cualquier otra persona del personal no directivo que determine el
Presidente. No podrán asistir a las reuniones del Consejo los miembros del Gobierno
ni los altos cargos de las Administraciones Públicas.
4. Corresponde a la presidencia del Consejo el ejercicio de las siguientes
funciones:
a) Ejercer, en general, las competencias que a los Presidentes de los órganos
colegiados administrativos atribuye la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen
Jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento Administrativo Común.
b) Convocar al Consejo por propia iniciativa o a petición de, al menos, la mitad
de los consejeros, y presidirlo.14/09/2010
35
c) Establecer el criterio de distribución de asuntos entre los consejeros.
5. El Consejo se entenderá válidamente constituido con la asistencia del
Presidente y dos consejeros. La asistencia de los consejeros a las reuniones del
Consejo es obligatoria, salvo casos debidamente justificados.
6. Los acuerdos se adoptarán por mayoría de votos de los asistentes. En caso
de empate decidirá el voto de quien presida.
7. En caso de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente, le suplirá el
consejero de mayor antigüedad y, a igual antigüedad, el de mayor edad.
8. El Consejo, a propuesta del Presidente, elegirá un Secretario no consejero,
que tendrá voz pero no voto, al que corresponderá asesorar al Consejo en derecho,
informar sobre la legalidad de los asuntos sometidos a su consideración, así como
las funciones propias de la secretaría de los órganos colegiados. El servicio jurídico
de la Comisión Nacional del Juego dependerá de la Secretaría del Consejo.
9. El Consejo aprobará el Reglamento de funcionamiento interno de la
Comisión Nacional del Juego, en el que se regulará la actuación de sus órganos, la
organización del personal, el régimen de transparencia y de reserva de la
información y, en particular, el funcionamiento del Consejo, incluyendo su régimen
de convocatorias y sesiones, y el procedimiento interno para la elevación de asuntos
para su consideración y su adopción. La aprobación del Reglamento requerirá el
voto favorable de, al menos, cuatro de los miembros del Consejo.
Artículo 26. Nombramiento y mandato de los miembros del Consejo de la
Comisión Nacional del Juego.
1. El Presidente y los consejeros serán nombrado por el Gobierno, mediante
Real Decreto, a propuesta del titular del Ministerio de Economía y Hacienda, entre
personas de reconocido prestigio y competencia profesional en el sector del juego y
los sectores regulados.
2. El mandato del Presidente y los consejeros será de seis años sin
posibilidad de reelección como miembro del Consejo. La renovación de los
consejeros se hará parcialmente para fomentar la estabilidad y continuidad del
Consejo.
Artículo 27. El Presidente de la Comisión Nacional del Juego.
Corresponde al Presidente de la Comisión Nacional del Juego:
a) Representar institucionalmente a la Comisión Nacional del Juego.14/09/2010
36
b) Velar por el adecuado desarrollo de las actuaciones de la Comisión, de
acuerdo con el ordenamiento jurídico.
c) Mantener el buen orden y gobierno de la organización de la Comisión.
d) Impulsar la actuación de la Comisión y el cumplimiento de las funciones que
tenga encomendadas. En particular, la elaboración de planes anuales o
plurianuales de actuación en los que se definan sus objetivos y prioridades.
e) Ejercer funciones de jefatura en relación con los directivos y el resto del
personal de la Comisión Nacional del Juego, de acuerdo con las
competencias atribuidas por su legislación específica.
f) Dirigir, coordinar, evaluar y supervisar las distintas unidades de la Comisión.
g) Dar cuenta al titular del Ministerio de Economía y Hacienda de las vacantes
que se produzcan en el Consejo de la Comisión Nacional del Juego.
h) Dirigir la ejecución de los presupuestos de la Comisión Nacional del Juego,
así como la rendición de cuentas del mismo.
i) Dirigir la contratación de la Comisión.
j) Efectuar la rendición de cuentas de la Comisión Nacional del Juego.
k) Cuantas funciones le delegue el Consejo.
Artículo 28. Funciones e incompatibilidades de los miembros del
Consejo.
1. El Presidente y los consejeros de la Comisión Nacional del Juego ejercerán
su función con dedicación absoluta.
2. Sin perjuicio de su función como ponentes de los asuntos que les asigne el
Presidente, en aplicación de lo previsto en la letra c) de apartado 4 del artículo 25,
los consejeros no podrán asumir individualmente funciones ejecutivas o de dirección
de áreas concretas de la Comisión Nacional del Juego, las cuales corresponderán al
Presidente de la Comisión Nacional del Juego.
3. El Presidente y los consejeros de la Comisión Nacional del Juego estarán
sometidos al régimen de incompatibilidad de actividades establecido para los altos
cargos de la Administración General del Estado en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de
Regulación de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de los
Altos Cargos de la Administración General del Estado y en sus disposiciones de
desarrollo, así como en el Acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de febrero de
2005, por el que se aprueba el Código de Buen Gobierno y de los Altos Cargos de la
Administración General del Estado.
4. El Presidente, los consejeros y directores de la Comisión Nacional del
Juego, así como sus cónyuges, ascendientes y descendientes en primer grado, no
podrán participar en los juegos organizados por los operadores sujetos a la
supervisión de la Comisión Nacional del Juego.
5. Durante los dos años posteriores a su cese, el Presidente y los consejeros
de la Comisión Nacional del Juego no podrán ejercer actividad profesional privada
alguna relacionada con el sector regulado, tanto en empresas del sector como para 14/09/2010
37
empresas del sector. En virtud de esta limitación, al cesar en su cargo por renuncia,
expiración del término de su mandato o incapacidad permanente para el ejercicio de
sus funciones, tendrán derecho a percibir, a partir del mes siguiente a aquel en que
se produzca su cese y durante un plazo igual al que hubieran desempeñado el
cargo, con el límite máximo de dos años, una compensación económica mensual
igual a la doceava parte del ochenta por ciento del total de retribuciones asignadas
al cargo respectivo en el presupuesto en vigor durante el plazo indicado.
Artículo 29. Causas de cese en el ejercicio del cargo.
El Presidente y los consejeros de la Comisión Nacional del Juego cesarán en
su cargo:
a) Por renuncia.
b) Por expiración del término de su mandato.
c) Por incompatibilidad sobrevenida.
d) Por haber sido condenado por delito doloso.
e) Por incapacidad permanente.
f) Mediante separación acordada por el Gobierno por incumplimiento grave de
los deberes de su cargo o el incumplimiento de las obligaciones sobre
incompatibilidades, conflictos de interés, y del deber de reserva. La
separación será acordada con independencia del régimen sancionador que
en su caso pudiera corresponder y se adoptará por iniciativa del Gobierno,
previa instrucción de expediente por el titular del Ministerio de Economía y
Hacienda.
CAPÍTULO IV
El Comité de Cooperación y Participación
Artículo 30. Naturaleza.
Como órgano consultivo de la Comisión Nacional del Juego se crea el Comité
de Cooperación y Participación, cuyo Presidente será el de la Comisión Nacional del
Juego, en el que existirá una representación de los organismos competentes en
materia de juego de las Comunidades Autónomas.
Artículo 31. Funciones.
En el Estatuto de la Comisión Nacional del Juego se determinará la forma de
participación de otras Administraciones Públicas en el Comité de Cooperación y
Participación, así como sus funciones, estructura y régimen de funcionamiento.14/09/2010
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CAPITULO V
Régimen de contratación, de personal y presupuestario y de contabilidad.
Artículo 32. Régimen de contratación.
Los contratos que celebre la Comisión Nacional del Juego se ajustarán a lo
dispuesto en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector público,
con excepción de las adquisiciones patrimoniales que estarán sujetas al derecho
privado. Asimismo, podrá formalizar convenios o conciertos con cualesquiera
entidades públicas o privadas, españolas o extranjeras, estando sometida en este
último supuesto a las condiciones que pueda establecer el Ministerio de Economía
y Hacienda y pudiendo incorporar a dicho efecto cláusulas de arbitraje a los
citados convenios en orden a la resolución de controversias que pudieren
suscitarse.
Artículo 33. Régimen de personal.
1. El personal al servicio de la Comisión Nacional del Juego será funcionario o
laboral en los términos establecidos para la Administración General de Estado, de
acuerdo con su Estatuto. El Estatuto determinará los puestos de trabajo del personal
directivo, que podrá tener la condición de funcionario o laboral.
El personal funcionario se regirá por las normas reguladoras de la función
pública, aplicables al personal funcionario de la Administración General del Estado.
La provisión de puestos de trabajo se llevará a cabo de conformidad con los
procedimientos de provisión establecidos en la normativa sobre la función pública
aplicable al personal funcionarios de la Administración General del Estado.
2. El personal laboral se regirá por las normas reguladoras del empleo
público, el Estatuto de los Trabajadores y por el resto de la normativa laboral que le
sea aplicable.
3. La Comisión Nacional del Juego contará con una relación de puestos de
trabajo en la que constarán, en todo caso, aquellos puestos que deban ser
desempeñados en exclusiva por funcionarios, por consistir en el ejercicio de las
funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de
potestades públicas y la salvaguarda de los intereses generales del Estado y de las
Administraciones Públicas.
4. El personal que preste servicio en la Comisión Nacional del Juego estará
sujeto a la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de las Administraciones Públicas. La selección de este personal, con
excepción de aquel que tenga carácter directivo, se realizará mediante convocatoria
pública y de acuerdo con sistemas basados en los principios de igualdad, mérito y
capacidad.14/09/2010
39
Artículo 34. Régimen Presupuestario y de Contabilidad.
1. La Comisión Nacional del Juego elaborará anualmente un anteproyecto de
presupuesto, con la estructura que señale el Ministerio de Economía y Hacienda, y
lo remitirá a éste para su elevación al acuerdo del Gobierno y posterior remisión a
las Cortes Generales, integrado en los Presupuestos Generales del Estado. Las
variaciones en el presupuesto serán autorizadas por el Ministro de Economía y
Hacienda, cuando su importe no exceda de un 5 por ciento del mismo, y por el
Gobierno, en los demás casos.
2. El régimen de su contabilidad se ajustará a las previsiones contenidas en la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria para este tipo de
entidades.
CAPITULO VI
Régimen económico-financiero
Artículo 35. Régimen Económico-Financiero y recursos de la Comisión
Nacional del Juego.
1. El control económico y financiero de la Comisión Nacional del Juego se
llevará a cabo exclusivamente mediante los procedimientos de auditoria previstos en
el Capítulo IV del Título VI de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, a cargo de la Intervención General de la Administración del Estado,
sin perjuicio de las funciones que correspondan al Tribunal de Cuentas.
2. La Comisión Nacional del Juego contará, para el cumplimiento de sus
fines, con los siguientes recursos:
a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargo a los Presupuestos
Generales del Estado.
b) Los bienes y derechos que constituyan su patrimonio, así como los productos y
rentas del mismo.
c) Los ingresos obtenidos por la liquidación de las tasas previstas en esta ley.
d) Los importes percibidos por las multas impuestas como consecuencia de la
aplicación del régimen sancionador previsto en el Título V de esta Ley.
e) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.
TITULO VI
RÉGIMEN SANCIONADOR14/09/2010
40
Artículo 36. Competencia
La Comisión Nacional del Juego ejercerá la potestad sancionadora respecto
de las infracciones administrativas cometidas en materia de juegos respecto de las
actividades incluidas en el ámbito de esta Ley.
Artículo 37. Infracciones.
1. Son infracciones administrativas respecto de las actividades previstas en el
artículo 1 de esta Ley, las acciones u omisiones tipificadas en la misma y que,
asimismo, pueden ser especificadas en los reglamentos que la desarrollen.
2. Las infracciones administrativas en esta materia se clasifican en muy
graves, graves y leves.
Artículo 38. Sujetos infractores.
Serán sujetos infractores las personas físicas o jurídicas que realicen las
acciones u omisiones tipificadas como infracciones en esta Ley, las soporten, las
publiciten, promocionen u obtengan beneficio de las mismas.
Los supuestos en los que la infracción por acción u omisión suponga la
obtención de un beneficio por parte de una persona distinta implicarán la
consideración para ambos de sujetos infractores y la exigibilidad por igual de la
misma responsabilidad.
Artículo 39. Infracciones muy graves.
Son infracciones muy graves:
a) La organización, celebración o explotación de las actividades incluidas en
el ámbito de aplicación de esta Ley, careciendo del título habilitante correspondiente,
cualquiera que sea el soporte utilizado, o por personas no autorizadas, así como la
modificación sustancial de las condiciones que sirvieron para la concesión del título
habilitante, sin que concurra la autorización de la Administración.
b) Realizar, promocionar, permitir o consentir, expresa o tácitamente, la
organización, celebración o explotación de las actividades objeto de la presente Ley
en medios o soportes o por canales de distribución no autorizados y, en particular,
mediante el empleo de software, sistemas de comunicación, materiales o equipos no
autorizados o no homologados.14/09/2010
41
c) La cesión del título habilitante sin cumplir las condiciones o requisitos que
reglamentariamente pudieran establecerse. De esta infracción podrá ser
responsable el cedente y el cesionario.
d) La obtención de las correspondientes autorizaciones o licencias mediante
la aportación de documentos o datos falsos e inciertos.
e) La manipulación de cualesquiera elementos relativos a la obtención de los
premios en perjuicio de los participantes, o el impago doloso de los premios que les
correspondieren, con independencia de la responsabilidad penal en la que pudiera
incurrir.
f) Alterar o manipular el material o sistemas técnicos previamente
homologados, relativos a la obtención de premios.
g) La obstrucción, resistencia o excusa a la función de inspección y control
así como la ocultación o destrucción de la información, documentos o soportes de la
misma.
h) La reincidencia en la comisión de dos infracciones graves en el plazo de
dos años, con sanción firme en vía administrativa.
Artículo 40. Infracciones graves
Son infracciones graves:
a) El incumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos respecto del
título habilitante, y en particular, de los deberes de control para garantizar la
seguridad de los juegos.
b) Permitir el acceso a la actividad de juego de las personas que lo tienen
prohibido, de conformidad con el artículo 6 de esta Ley, siempre que la entidad
explotadora de juegos conozca o deba conocer la concurrencia de tales
prohibiciones.
c) La concesión de préstamos o cualquier otra modalidad de crédito a los
participantes.
d) Efectuar promoción, patrocinio y publicidad de los juegos a los que se
refiere esta Ley cuando quienes lo realicen carezcan de titulo habilitante o que se
difundan sin cumplir al margen de los límites fijados en la misma o infringiendo las
normas vigentes en esta materia, cualquiera que sea el medio que se utilice para
ello. De esta infracción serán responsables solidarios la entidad titular del medio de
Comunicación a través del cual se difunda la publicidad, patrocinio o promoción, las
Agencias de Medios y el titular de la autorización de juegos.14/09/2010
42
e) La realización de transacciones financieras relacionadas con la
organización, explotación y desarrollo de juegos a través de medios electrónicos,
informáticos y telemáticos en los supuestos en los que se tenga, o debiera tener,
conocimiento de que la entidad ordenante o beneficiaria sea una entidad no
autorizada. De esta infracción será responsable la entidad de crédito que lleve a
cabo la transacción.
f) La falta de colaboración con los inspectores o agentes de la autoridad, o no
exhibir a los anteriores los documentos acreditativos de las autorizaciones o
licencias administrativas correspondientes, así como cualquier otro documento,
software, equipo – material y técnico – relativo al desarrollo de la actividad autorizada,
o respecto a la comprobación del sorteo o evento en virtud de los cuales se
obtengan los premios.
g) No establecer o no informar claramente al público, de la prohibición de
participar a las personas incluidas en el Registro General de Interdicciones de
Acceso al Juego y a los menores de edad e incapacitados.
h) No exhibir al público o, cuando venga obligado a ello, no poner a
disposición del mismo, los documentos acreditativos de la autorización, o licencia.
i) No comparecer cuando sea requerido para ello por la Comisión Nacional del
Juego o no remitir oportunamente los datos o documentos debidamente
cumplimentados, exigidos por los respectivos títulos habilitantes o por la normativa
vigente, cuando se le hubiere exigido reiteradamente, en mas de una ocasión.
j) No atender las reclamaciones o quejas formuladas por los participantes, o
no remitirlas a la Comisión Nacional del Juego.
k) La falta de comunicación, en el plazo de tres meses desde su realización,
de aquellas modificaciones efectuadas en la composición, sede, capital y titularidad
de las acciones y/o participaciones de las personas jurídicas autorizadas.
l) No efectuar el ingreso con la periodicidad que se determine de las
cantidades no satisfechas por premios a los participantes a favor de las entidades
sin ánimo de lucro previstas en el punto tres del apartado cuarto del artículo diez de
esta Ley.
m) El incumplimiento de los requisitos técnicos de los reglamentos o del
pliego de bases relativos al software, sistemas de comunicación, materiales.
n) La utilización de equipos no homologados o no autorizados.
ñ) La reincidencia en la comisión de dos infracciones leves en el plazo de dos
años, con sanción firme en vía administrativa.14/09/2010
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Artículo 41. Infracciones leves.
Constituyen infracciones leves:
a) La participación de los accionistas, partícipes o titulares significativos de la
propia empresa de juego, su personal directivo, y empleados directamente
involucrados en el desarrollo de los juegos, así como sus cónyuges, ascendientes y
descendientes en primer grado, en los juegos que gestionen o exploten aquéllos.
b) los incumplimientos de las obligaciones contenidas en esta Ley, cuando no
estuvieren expresamente tipificadas como infracciones graves o muy graves y, en
general aquellas que no produzcan perjuicios a terceros ni beneficios al infractor o a
personas relacionadas con éste ni redunden en perjuicio de los intereses de la
hacienda pública.
Artículo 42. Sanciones administrativas.
1. Las infracciones calificadas como leves serán sancionadas por la Comisión
Nacional del Juego con una o varias de las siguientes sanciones:
a) Apercibimiento por escrito
b) Multa de hasta 100.000 euros.
2. Las infracciones calificadas como graves serán sancionadas por la
Comisión Nacional del Juego con las siguientes sanciones:
a) multa desde 100.000 euros hasta 1.000.000 euros y, en su caso,
mediante la suspensión de la actividad por un plazo máximo de seis
meses.
b) Suspensión de hasta 2 años de las actividades del prestador del servicio
de la información.
3. Las infracciones calificadas como muy graves serán sancionadas por el
Ministro de Economía y Hacienda, a propuesta de la Comisión nacional del Juego,
con multa desde 1.000.000 euros hasta 50.000.000 euros. Asimismo, junto con
dicha sanción pecuniaria podrán imponerse, de modo simultáneo, las siguientes:
– Revocación del título habilitante.
– Inhabilitación para la realización de las actividades previstas en el
artículo 1 de esta Ley por un período máximo de cuatro años.
– El cierre o clausura de las actividades del prestador del servicio de la
información.14/09/2010
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4. La Comisión Nacional del Juego en aquellos supuestos en los que el
infractor careciese de autorización o licencia o ésta le hubiere sido revocada, podrá
acordar adicionalmente el comiso y la destrucción de cualquier elemento relativo al
desarrollo de la actividad. Asimismo, atendiendo a la naturaleza de la infracción,
cuando ésta pudiera ser constitutiva de una responsabilidad de carácter penal, la
propia autoridad sancionadora ordenará el comiso de los beneficios ilícitos
obtenidos, cuyo importe se ingresará, provisionalmente, en el Tesoro Público.
5. Para la graduación de la sanción deberá llevarse a cabo la adecuación
entre la gravedad del hecho constitutivo de la infracción y la sanción aplicada,
atendiendo, junto a las circunstancias personales o materiales que concurran en el
hecho, al principio de proporcionalidad, y considerándose los siguientes criterios a
aplicar:
a) La existencia de intencionalidad
b) La existencia de reiteración.
c) La comisión de otras infracciones de carácter leve o de menor gravedad
d) La naturaleza de los perjuicios causados,
e) La trascendencia económica, comercial y social de la infracción.
En los supuestos en que una acción u omisión pueda entenderse constitutiva
de varias infracciones, se impondrá la sanción pecuniaria correspondiente a la
infracción más grave, en su mitad superior. Ello sin perjuicio de la imposición de
cualquiera de las otras medidas sancionadoras previstas en los apartados anteriores
para cada tipo de infracción.
Artículo 43. Prescripción.
1. Las infracciones muy graves prescribirán a los cuatro años, las graves a
los dos años y las leves al año. Las sanciones impuestas por faltas muy graves
prescribirán a los cuatro años, las impuestas por faltas graves a los dos años, y las
impuestas por faltas leves al año.
2. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el
día en que la infracción se hubiera cometido. Dicho plazo se interrumpirá por la
iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador,
reanudándose el plazo de prescripción si el expediente sancionador estuviera
paralizado durante más de tres meses por causa no imputable el presunto
responsable.
3. El plazo de prescripción de las sanciones se computará desde el día
siguiente a aquél en que resulte firme la resolución por la que se impone la sanción.
Se interrumpirá la prescripción de las sanciones, con conocimiento del interesado,
por la iniciación del procedimiento de ejecución, volviendo a transcurrir dicho plazo si 14/09/2010
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aquel está paralizado durante más de tres meses por causa no imputable al
infractor.
Artículo 44. Procedimiento sancionador.
1. El procedimiento se iniciará de oficio por acuerdo de la Comisión Nacional
del Juego, por propia iniciativa, por acta motivada de la Inspección, por petición
razonada de otros órganos o por denuncia.
2. El procedimiento sancionador, que se resolverá en el plazo de seis meses
a contar desde la fecha del acuerdo de inicio, se ajustará a lo previsto en la presente
Ley, y su desarrollo reglamentario, siendo de aplicación las disposiciones de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas
y del Procedimiento Administrativo Común, y el Real Decreto 1398/1993, de 4 de
agosto, por el que se aprueba el Reglamento para el Ejercicio de la Potestad
Sancionadora en la Administración General del Estado.
Artículo 45. Régimen de recursos.
Las resoluciones que dicte la Comisión Nacional del Juego en los
expedientes sancionadores pondrán fin a la vía administrativa, y serán recurribles
ante la jurisdicción contencioso-administrativa de acuerdo con lo dispuesto en la Ley
reguladora de dicha jurisdicción.
Artículo 46. Medidas cautelares.
1. Durante la sustanciación del procedimiento o en el propio acuerdo de inicio,
la Comisión Nacional del Juego podrá acordar alguna o algunas de las siguientes
medidas provisionales:
a) Suspensión temporal de la actividad autorizada.
b) Decomiso o precinto, en su caso, si los hubiere, de cualquier bien o
documentación relativa al desarrollo de la actividad autorizada.
2. Mediante acuerdo motivado la Comisión Nacional del Juego podrá, antes
de la iniciación del procedimiento sancionador, tomar alguna de las medidas de
carácter provisional señaladas en el apartado anterior, de conformidad con lo
previsto en los artículos 72.2 y 136 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común y que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la
resolución que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento o las exigencias de los
intereses generales y, en general, las demás que pudieren declararse en otros
órdenes.14/09/2010
46
3. Los funcionarios de inspección y control de la Comisión Nacional del Juego,
en el momento de levantar el acta correspondiente, debidamente comisionados y
autorizados, podrán adoptar las medidas cautelares a que se refiere el párrafo
anterior, así como proceder al precintado y depósito de cualquiera de los elementos,
equipos, bienes y documentación relativos a la actividad que regula esta Ley. Esta
medida cautelar deberá ser confirmada o levantada por el órgano a quien compete
la apertura del expediente sancionador, en los términos, plazos y efectos que se
establecen en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y Procedimiento administrativo Común.
Artículo 47. Medidas en relación con los prestadores de servicios de
intermediación.
1. La Comisión Nacional del Juego en el ejercicio de las competencias
establecidas en esta Ley evitará el ejercicio de actividades de juego ilegal realizadas
a través de los responsables de los servicios de la sociedad de la información en los
términos previstos en los artículos 8, 11 y concordantes de la Ley 34/2002, de 11 de
julio de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio.
2. La Comisión Nacional del Juego podrá adoptar medidas para que se
interrumpa la prestación de un servicio de la Sociedad de la Información o para
retirar los contenidos que constituyan actividad del juego realizadas sin el oportuno
título habilitante.
3. Si la ejecución de una Resolución por la que se adopte la interrupción de
un servicio de la Sociedad de la Información o la retirada de determinados
contenidos o promoción de actividades relacionadas con la actividad del juego ilegal
exigiera la colaboración de los prestadores de servicios de intermediación, la
Comisión Nacional del Juego podrá ordenar a los citados prestadores que
suspendan el servicio de intermediación o retiren los contenidos.
4. Las medidas a las que hace referencia este artículo serán objetivas,
proporcionadas y no discriminatorias y se adoptarán de forma cautelar o en
ejecución de las resoluciones sancionadoras que correspondan.
TITULO VII
RÉGIMEN FISCAL
Artículo 48. Impuesto sobre actividades de juego cuyo ámbito supere el
territorio de una Comunidad Autónoma.
1. Hecho imponible: 14/09/2010
47
Constituye el hecho imponible, siempre que el ámbito territorial de la actividad
de juego supere el territorio de una Comunidad Autónoma, la autorización,
celebración y organización de los juegos, rifas, concursos, apuestas y actividades
reguladas en el apartado 1 del artículo 2 de esta Ley, así como las combinaciones
aleatorias reguladas en la letra c) del apartado 2 del mismo artículo, sin perjuicio de
los regímenes forales de Concierto y Convenio Económico vigentes en los Territorios
Históricos del País Vasco y de Navarra, respectivamente y de lo dispuesto en los
Tratados o Convenios Internacionales, que hayan pasado a formar parte del
ordenamiento interno.
Se considera que el ámbito de la actividad de juego es superior al de una
Comunidad Autónoma cuando su autorización, celebración u organización tengan un
ámbito territorial superior al de una Comunidad Autónoma y, en todo caso, las
operaciones de juego transfronterizo dirigidas a más de una Comunidad Autónoma,
y las que se autoricen, celebren u organicen por entidades emisoras de radio o
televisión, operadores de telefonía, Internet o similares que tengan ámbito nacional,
o dirijan su actividad a más de una Comunidad Autónoma.
2. Supuestos de no sujeción.
No estarán sujetos al impuesto los juegos de lotería, siempre que se
desarrollen en el ámbito superior al de una Comunidad Autónoma, con
independencia del operador, público o privado, que los organice o celebre.
3. Devengo.
El devengo del impuesto se producirá con su autorización, celebración u
organización. Cuando se trate de autorizaciones, celebraciones u organizaciones
periódicas al final del periodo y las anuales, el 31 de diciembre de cada año.
4. Contribuyentes.
Serán contribuyentes el operador, organizador o quien desarrolle la actividad
gravada.
5. Responsables.
Serán responsables solidarios del pago del impuesto los dueños o
empresarios de las infraestructuras en que se celebren, los medios de comunicación
a través de los que se difundan, así como los medios publicitarios, si no hubieran
constatado que se celebran u organizan con las necesarias habilitaciones o
autorizaciones.
6. Base imponible.
La base imponible podrá estar constituida, según cada tipo de juego, por:14/09/2010
48
a) Los ingresos brutos, definidos como el importe total de las cantidades que
se dediquen a la participación en el juego, así como cualquier otro ingreso que
puedan obtener, directamente derivado de su organización o celebración, o por
b) Los ingresos netos, definidos como el importe total de las cantidades que
se dediquen a la participación en el juego, así como cualquier otro ingreso que
puedan obtener, directamente derivado de su organización o celebración, deducidos
los premios efectivamente satisfechos por el operador a los participantes.
En las combinaciones aleatorias, la base imponible será el importe total del
valor de mercado de los premios o ventajas concedidas a los participantes.
En el caso de que el importe sea satisfecho a través de instrumentos de
tarificación adicional, se considerara que la cantidad dedicada a la participación en el
juego es el valor total del servicio (llamada telefónica, SMS u otros) que deba
satisfacer el participante, excluido el impuesto indirecto correspondiente.
7. Tipo de gravamen.
Los tipos aplicables serán:
1. Apuestas deportivas mutuas: XX por ciento sobre la base imponible de la letra a)
del apartado 6 de este artículo.
2. Apuestas deportivas de contrapartida: XX por ciento sobre la base imponible de la
letra a) del apartado 6 de este artículo.
3. Apuestas deportivas cruzadas: XY por ciento sobre la base imponible de la letra
b) del apartado 6 de este artículo.
4. Apuestas hípicas mutuas: XX por ciento sobre la base imponible de la letra a) del
apartado 6 de este artículo.
5. Apuestas hípicas de contrapartida: XX por ciento sobre la base imponible de la
letra a) del apartado 6 de este artículo.
6. Otras apuestas mutuas: XZ por ciento sobre la base imponible de la letra a) del
apartado 6 de este artículo.
7. Otras apuestas de contrapartida: XX por ciento sobre la base imponible de la letra
a) del apartado 6 de este artículo.
8. Rifas: YY por ciento sobre la base imponible de la letra a) del apartado 6 de este
artículo.14/09/2010
49
9. Concursos: YX por ciento sobre la base imponible de la letra a) del apartado 6 de
este artículo.
10. Otros Juegos. XX por ciento sobre la base imponible de la letra b) del apartado 6
de este artículo.
11. Combinaciones aleatorias, YZ por ciento sobre la base imponible determinada
para las mismas en el apartado 6 de este artículo.
Las Comunidades Autónomas, respecto de las actividades que sean ejercidas
por operadores, organizadores o por quienes desarrollen la actividad gravada por
este impuesto desde su territorio, en los términos establecidos en dicho precepto,
podrán elevar el tipo del impuesto hasta un ZZ por ciento.
8. Liquidación.
En los supuestos de autorización, celebración u organización que alcancen a
periodos temporales, se deberá autoliquidar el impuesto por los sujetos pasivos. En
particular, cuando se trate de actividades anuales o plurianuales, se deberá autoliquidarse el impuesto cada año. En ambos casos, se aprobará el modelo de
declaración liquidación por el Ministerio de Economía y Hacienda.
En otro caso, el impuesto será objeto de liquidación administrativa. No
obstante, en los supuestos de devengo con la celebración u organización de la
actividad de que se trate, el obligado tributario deberá poner en conocimiento de la
Administración su voluntad de llevarla a efecto, para la práctica de una liquidación
provisional en función de los ingresos estimados susceptibles de obtención y que
tendrá el carácter de a cuenta de la liquidación definitiva que se practique, una vez
acreditado el importe definitivo de los ingresos obtenidos en el plazo de veinte días a
partir de la finalización de la actividad. Esa obligación será igualmente exigible
cuando no sea posible la liquidación definitiva en los supuestos de autorización.
9. Gestión.
La gestión del impuesto se podrá realizar mediante acuerdos con las
Administraciones tributarias de las Comunidades Autónomas y será la Agencia
Estatal de Administración Tributaria, quién, en defecto de acuerdo, se ocupará de su
gestión.
10. Modificación en la Ley de Presupuestos.
La Ley de Presupuestos podrá modificar la base imponible y los tipos de
gravamen del impuesto. Asimismo, podrá determinar las cuantías a ingresar como
pagos a cuenta trimestrales.
11. Distribución de la recaudación.14/09/2010
50
Se establecerá un sistema de cesión a las Comunidades Autónomas del %
del rendimiento neto menos los gastos necesarios para la gestión del impuesto,
derivado de la recaudación derivada del gravamen de los efectuados mediante
sistemas de medios electrónicos, informáticos o telemáticos cuyo ámbito supere el
de una Comunidad Autónoma.
El sistema para atribuir los ingresos a las distintas CCAA será en función de la
cuantía jugada, según la residencia en cada Comunidad Autónoma, por las
personas que lo hagan por medios electrónicos, electrónicos o telemáticos.
La parte de la recaudación correspondiente, en estos casos, por la diferencia
de tipos establecido por cada Comunidad Autónoma, corresponderá
exclusivamente a dicha Comunidad.
Artículo 49. Tasa por la gestión administrativa del juego.
1. Fuentes normativas.
La Tasa por la gestión administrativa del juego se regirá por la presente Ley y
por las demás fuentes normativas establecidas por la Ley 8/1989, de 13 de
abril, de Tasas y Precios Públicos.
2. Hecho imponible
Constituye el hecho imponible de la tasa:
a) La gestión administrativa de tipo general de las actividades de juego
b) La emisión de certificaciones registrales
c) La emisión de dictámenes técnicos de evaluación de la conformidad de
sistemas de juego,
d) Las inscripciones en los Registros establecidos en la presente Ley.
e) La tramitación de licencias y autorizaciones,
f) Las actuaciones inspectoras o de comprobación técnica que vengan
establecidas, con carácter obligatorio, en esta Ley o en otras
disposiciones con rango legal.
3. Sujetos pasivos
Serán sujetos pasivos de la tasa:
En el supuesto de la letra a) del apartado anterior, los operadores,
organizadores y quienes celebren actividades de juego, en los términos
previstos en esta Ley
En los restantes supuestos del apartado anterior, según los casos, la
persona que solicite la correspondiente certificación registral, dictamen
técnico de evaluación, inscripción en el Registro y tramitación de licencias o 14/09/2010
51
autorizaciones, así como a quien sea objeto de las actuaciones inspectoras o
de comprobación técnica.
4. Devengo.
La tasa se devengará:
En el supuesto de la letra a) del apartado 2 de este artículo, el 31 de
diciembre de cada año. No obstante, si por causa imputable al sujeto pasivo
este perdiera la habilitación para actuar como operador en fecha anterior, la
tasa se devengará en el día en que tal circunstancia se produzca.
En los restantes supuestos del apartado 2 de este artículo, con la solicitud de
los correspondientes servicios o actividades y, en el caso de la letra f), con la
comunicación de las actuaciones inspectoras o de comprobación a que se
refiere.
5. Cuantías.
1. Las cuantías de la tasa serán, para cada supuesto previsto en las distintas
letras del apartado 2 de este artículo, las siguientes:
a)……..…….XX euros
b)……………XX “
c)…………… XX “.
d)…………… XX “
e)…………… XX “
f)……………. XX “
Las cuantías fijadas en los casos de las letras c) y f) tendrán carácter
de mínimas. Por norma reglamentaria se podrán especificar las cuantías
exigibles en función del número de horas y personal necesario para la
prestación del servicio o actividad.
6. Modificación en Ley de Presupuestos
Las cuantías podrán ser modificadas en la Ley de Presupuestos Generales
del Estado para cada año.
7. Liquidación y pago.
La tasa se liquidará por el procedimiento que se apruebe en norma
reglamentaria dictada por el Ministerio de Economía y Hacienda.
8. Afectación14/09/2010
52
El rendimiento de la tasa se ingresará en las cuentas bancarias habilitadas al
efecto por la Comisión Nacional del Juego o, en su caso, en el Tesoro
Público, en la forma que reglamentariamente se determine.
DISPOSICIONES ADICIONALES
PRIMERA. Reserva de la actividad del juego de loterías.
La entidad pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado y la
Organización Nacional de Ciegos Españoles son los operadores designados para la
comercialización de los juegos de lotería regulados en la presente Ley.
Excepcionalmente, la Comisión Nacional del Juego podrá autorizar la
gestión y comercialización de juegos de lotería siempre que se desarrollen por
entidades sin ánimo de lucro, con finalidad benéfica y tengan carácter esporádico.
SEGUNDA. Exclusión de la Organización Nacional de Ciegos Españoles
de la aplicación de la presente Ley.
La Organización Nacional de Ciegos Españoles queda excluida de la
aplicación de la presente Ley, rigiéndose en materia de juego por la disposición
adicional vigésima de la Ley 46/1985, de 27 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 1986, en la redacción que se da a la misma en el
apartado tres siguiente, y por el Real Decreto 1336/2005, de 11 de noviembre, por el
que se autoriza a la ONCE la explotación de una lotería instantánea o presorteada;
así como por el Real Decreto 358/1991, de 15 de marzo, de reordenación de la
ONCE, por sus vigentes Estatutos, publicados por Orden TAS/2533/2006, de 27 de
julio de 2006, y demás normativa específicamente aplicable a dicha Corporación o
que pudiera aprobarse al efecto.
TERCERA. Colaboración de las entidades de crédito y empresas que
prestan servicios de comunicaciones electrónicas y de telecomunicaciones en
la lucha contra el juego ilegal.
1. Se prohíbe a las entidades de crédito, incluidas en el ámbito de aplicación
del artículo uno del Real Decreto Legislativo 1298/1986, de 28 de junio, sobre
adaptación del derecho vigente en materia de Entidades de Crédito al de las
Comunidades Europeas, y a las empresas que prestan servicios de comunicaciones
electrónicas o de telecomunicaciones, tramitar transacciones como consecuencia de
la participación en juegos, en los casos en que las personas físicas o jurídicas
receptoras de dichas transacciones no se encuentran autorizadas, en los términos 14/09/2010
53
previstos en esta Ley, para la organización, explotación y desarrollo de juegos a
través de medios electrónicos, informáticos y telemáticos.
2. En el supuesto de que la Comisión Nacional del Juego u otro organismo
competente, notifique por cualquier medio fehaciente en derecho a las entidades
citadas en el párrafo anterior, el carácter ilícito de la actividad o la falta de título
habilitante del operador o de la persona física o jurídica que esté desarrollando la
actividad de juego, incurrirán en responsabilidad solidaria respecto de las
infracciones cometidas por estas y sin perjuicio de las responsabilidades que se
puedan derivar de la legislación sectorial correspondiente, si en el plazo de tres días
naturales no bloquearan las transacciones o no se interrumpiera el servicio de
comunicación electrónica y de telecomunicaciones.
3. A los efectos de garantizar el cumplimiento de la prohibición regulada en el
apartado primero, las entidades de crédito y empresas de comunicaciones
electrónicas y de telecomunicaciones deberán comprobar si los ordenantes o
beneficiarios de los cargos ordenados por sus clientes en relación con la
participación en juegos a través de medios electrónicos, informáticos y telemáticos
se encuentran inscritos en el Registro General de Licencias y Autorizaciones de
Juego, para lo que tendrán acceso a dicho registro o conocimiento de lo que en el
mismo consta.
4. Reglamentariamente se determinará el modo y condiciones de acceso de
las entidades de crédito a los datos del Registro General de Licencias y
Autorizaciones de Juego, así como los procedimientos adecuados para el
cumplimiento de las obligaciones de colaboración reguladas en el presente artículo.
CUARTA. Modificación de la disposición adicional décima de la Ley
6/1997, de 14 de Abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado.
Se modifica el apartado 1 de la disposición adicional décima de la Ley 6/1997, de 14
de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado,
el cual quedará redactado en los siguientes términos:
“1. La Comisión Nacional del Mercado de Valores, el Consejo de Seguridad
Nuclear, el Ente Público RTVE, las Universidades no transferidas, la Agencia de
Protección de Datos, el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX), el Consorcio
de la Zona Especial Canaria, la Comisión Nacional de Energía, la Comisión del
Mercado de las Telecomunicaciones, la Comisión Nacional de la Competencia, la
Comisión Nacional del Sector Postal y la Comisión Nacional del Juego, se regirán
por su legislación específica y supletoriamente por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado.14/09/2010
54
El Gobierno y la Administración General del Estado ejercerán respecto de
tales Organismos las facultades que la normativa de cada uno de ellos les asigne,
en su caso, con estricto respeto a sus correspondientes ámbitos de autonomía”.
QUINTA. Asignación financiera a la ONCE y de la recaudación y premios
de las Apuestas Deportivas del Estado.

El Ministerio de Economía y Hacienda asumirá las obligaciones de abono de
las asignaciones financieras a favor de la Organización Nacional de Ciegos
Españoles (ONCE), que pudieran derivarse de la disposición adicional décimo
octava de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Así mismo, el Ministerio de Economía y Hacienda asumirá las obligaciones
derivadas del Real Decreto 419/1991 de 27 de marzo, por el que se regula la
distribución de la recaudación y premios de las Apuestas Deportivas del Estado. Por
Orden del Ministerio de Economía y Hacienda se establecerán las entidades
beneficiarias de esas asignaciones y los porcentajes de asignación financiera.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA. Inicio de actividades de la Comisión Nacional del Juego.
Hasta la efectiva constitución de la Comisión Nacional del Juego, las
competencias previstas para la misma serán ejercidas por la entidad pública
empresarial Loterías y Apuestas del Estado.
La Comisión Nacional del Juego iniciará su actividad una vez entre en vigor el
Real Decreto por el que se apruebe su Estatuto. Hasta dicho momento las
competencias previstas para la citada Comisión en la presente Ley, incluidas las de
carácter sancionador, serán ejercidas por la entidad pública empresarial Loterías y
Apuestas del Estado.
SEGUNDA. Exención de título habilitante.
La entidad pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado y la
Organización Nacional de Ciegos Españoles podrán seguir prestando las actividades
de juego que venían realizando hasta la fecha en base a la normativa en vigor con
anterioridad a la presente ley. En el plazo de un año la Comisión Nacional del Juego
transformará los anteriores títulos habilitantes establecidos en la normativa de
aplicación en una licencia general que autoriza las apuestas, así como las licencias
singulares necesarias para la explotación de los juegos que venían realizando hasta
la fecha de la entrada en vigor de esta Ley. 14/09/2010
55
TERCERA. Rifas y concursos
Continuará en vigor el régimen normativo vigente para las rifas hasta tanto la
Comisión Nacional del Juego dicte el Reglamento de la presente Ley.
CUARTA. Régimen transitorio para los puntos de venta de la entidad
pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado.
A los puntos de venta de la red comercial de la entidad publica empresarial
Loterías y Apuestas del Estado que, en virtud de la disposición adicional trigésimo
cuarta de la ley 26/2009, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el año 2010, no se hayan acogido al régimen de Derecho Privado en el plazo
establecido en la citada disposición, se les aplicará la normativa administrativa que
fuera de aplicación a los mismos hasta la extinción del régimen jurídico
administrativo que les fuera de aplicable.
QUINTA. Primer mandato de los consejeros de la Comisión Nacional del
Juego.
No obstante a lo dispuesto en el artículo 26 de esta Ley, el primer mandato de
dos de los integrantes del Consejo de la Comisión Nacional del Juego durará tres
años.
En la primera sesión del Consejo de la Comisión Nacional del Juego se
determinará por sorteo, o de forma voluntaria, qué dos consejeros cesarán
transcurrido el plazo de tres años desde su nombramiento.
SEXTA. Régimen transitorio de la cesión del impuesto.
Las disposiciones de esta norma que supongan territorialización del
rendimiento y competencias normativas o gestoras de las Comunidades Autónomas
en este impuesto estatal solo serán aplicables cuando, previa conformidad de las
instituciones comunitarias competentes, se produzcan los acuerdos en los marcos
institucionales de cooperación en materia de financiación autonómica establecidos
en nuestro ordenamiento, y las modificaciones normativas necesarias para su
configuración y aplicación plena como tributo cedido. Estos acuerdos y
modificaciones, por afectar al sistema de financiación, se someten a lo establecido
en la disposición adicional séptima de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que
se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen
común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas
tributarias.14/09/2010
56
En tanto no se produzcan las modificaciones del sistema de financiación
arriba señaladas, el Estado hará llegar a las Comunidades Autónomas, previos los
acuerdos en los marcos institucionales competentes, el importe acordado con las
Comunidades Autónomas, con el límite del rendimiento a distribuir señalado en el
apartado 11 del artículo 48 de esta Ley.
El cumplimiento de lo señalado en el párrafo anterior podrá instrumentarse,
en su caso, a través de devoluciones en el presupuesto de ingresos.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA
1. Quedan derogadas todas aquellas normas que se opongan a lo preceptuado
en esta Ley y cuantas disposiciones de igual o inferior rango contradigan lo
establecido en la misma.
2. Se derogan expresamente:
1. Real Decreto 28 de febrero de 1924. (Presidencia del Directorio Militar,
Gaceta del 29 de febrero)
2. Ley de 16 de julio de 1949, que establece las normas para la celebración de
rifas.
3. Decreto 23 de marzo de 1956, aprueba la Instrucción General de Loterías.
4. Orden de 22 de marzo de 1960, por la que se regula con carácter provisional
el procedimiento a que ha de ajustarse la solicitud de autorización para
celebrar rifas y tómbolas.
5. Decreto 54/1964, de 16 de enero. Organiza el Servicio de Lotería Nacional.
6. Orden de 4 de noviembre de 1965. Nuevas Normas para el pago de premios
de la Lotería Nacional.
7. Disposiciones adicionales decimoctava y decimonovena de la Ley 46/1985,
de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales para 1986.
8. Real Decreto 1082/1985, de 11 de junio, por el que se establece la
clasificación, provisión, funcionamiento, traslado y supresión de las
Administraciones de Loterías.
9. Ley 34/1987, Potestad Sancionadora de la Administración Pública en materia
de juegos de suerte, envite o azar. 14/09/2010
57
10.Real Decreto 1511/1992, de 11 de diciembre, por el que se regulan
determinados aspectos administrativos y económicos del Organismo Nacional
de Loterías y Apuestas del Estado.
11.El Real Decreto 2069/1999, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el
Estatuto de la entidad pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado
12.Artículo 88 de la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, que establece el Régimen sancionador de
los titulares de los puntos de venta de la red comercial de Loterías y Apuestas
del Estado.
13.Orden HAC/430/2004, de 19 de febrero, sobre creación de sucursales de la
Red Básica de Loterías y Apuestas del Estado.
14.Real Decreto 176/2005, de 18 de febrero, por el que se regula el Patronato
para la provisión de administraciones de Lotería Nacional.
15.Art.132 del Real Decreto 2364/1994, de 9 de diciembre, por el que se aprueba
el Reglamento de Seguridad Privada.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA. Título competencial.
La presente Ley se dicta de conformidad con lo previsto en la disposición
adicional vigésima de la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de
la Sociedad de la Información, en el ejercicio de las competencias establecidas en
el punto seis de la citada disposición adicional, y en las competencias exclusivas del
Estado previstas en la reglas 14ª, 29ª del apartado 1, del artículo 149 de la
Constitución Española, y de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 7
de la Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, por la que se regula la transferencia
de competencias a las Comunidades Autónomas que accedieron a la autonomía por
la vía del artículo 143 de la Constitución, es competencia del Estado la regulación de
los juegos de ámbito estatal.
Asimismo, el artículo 6 de esta Ley se dicta al amparo de las competencias
del Estado previstas en las reglas 1ª, 6ª y 8ª, del apartado 1 del artículo 149 de la
Constitución Española.
SEGUNDA. Facultad de desarrollo.
El Gobierno de la Nación aprobará el Estatuto de la Comisión Nacional del
Juego en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de esta Ley.14/09/2010
58
Se autoriza al Gobierno de la Nación a adoptar, a propuesta del Ministro de
Economía y Hacienda, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de ésta Ley,
cuantas disposiciones sean necesarias para el desarrollo e implementación de lo
previsto en esta Ley.
TERCERA. Extinción de determinados Organismos Públicos.
Quedan extinguidos los siguientes organismos: La Comisión Nacional del
Juego actualmente adscrita al Ministerio del Interior, el Patronato de Loterías, y el
Consejo Rector de Apuestas Mutuas Deportivo-Benéficas.
CUARTA. Actualización del importe de las sanciones.
La actualización de los importes relativos a las multas previstas en el artículo
42 de esta Ley, podrá llevarse a cabo mediante Real Decreto, a propuesta del
Ministerio de Economía y Hacienda.
QUINTA. Modificación del artículo 3.1 del RDL 16/1977, de 25 de febrero,
por el que se regulan los aspectos penales, administrativos y fiscales de los
juegos de suerte, envite o azar.
El apartado 1º del artículo 3 del Real Decreto-Ley 16/1977, de 25 de febrero,
por el que se regulan los aspectos penales, administrativos y fiscales de los juegos
de suerte, envite o azar, quedará redactado de la siguiente forma:
“1º. Constituye el hecho imponible la autorización, celebración u organización
de juegos de suerte, envite o azar cuyo ámbito territorial se limite al territorio de una
determinada Comunidad Autónoma o Ciudad con Estatuto de Autonomía”.
SEXTA. Entrada en vigor.
La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
“Boletín Oficial del Estado”.

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